政 府 工 作 报 告

 

——2016年12月16日在逊克县第十七届

人民代表大会第一次会议上

bt365bt365娱乐场县长  袁强

 

一、过去五年工作回顾

县十六届人民代表大会以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓进取，合力攻坚，经济社会实现健康快速发展。2016年，预计全县地区生产总值实现26.1亿元，比2011年增长48.7%，年均增长8.3%；全社会固定资产投资实现15.5亿元，比2011年增长165%，年均增长21.5%；社会消费品零售总额实现6.4亿元，比2011年增长73.2%，年均增长11.6%；全口径财政收入实现2.8亿元，其中公共财政预算收入实现2.3亿元，分别比2011年增长96.5%、128.2%，年均分别增长14.5%、17.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22656元、13077元，分别比2011年增长70.1%和65.1%，年均分别增长11.2%和10.6%。

（一）现代农业加速发展，农业结构更加优化。农业发展基础不断夯实。借助国家现代农业示范区、国家级小型农田水利重点县等政策机遇，全面加强农业基础建设。投资1.78亿元，实施高标准农业综合开发区项目5个，改造中低产田11.2万亩。投资6945万元，建设高标准农田9.3万亩。新型农业经营主体不断壮大，各类农民专业合作社发展到970家。投资1.3亿元，新建现代农机合作社17个，总数达到29个，落实农机购置补贴2697万元，团结合作社被评为国家级示范社。投资2.91亿元，新建烘干塔46座，仓储能力达到123万吨。投资1.82亿元，完成了灌涝区治理、节水增粮等水利工程。投资2.63亿元，完成堤防应急水毁修复、应急度汛工程16公里。绿色品牌知名度全面提升。绿色、无公害、有机农产品面积达到175万亩，认证标识28个，打造了“江水稻”“勋霖”“熙麦”等农林产品品牌8个。落实 “三减”试验基地36个10万亩。与中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所深度合作，启动“智慧农业”等合作项目10个。建成“互联网+农业”示范基地13个，实施物联网项目6个。开通了北纬49度网上商城，借助阿里巴巴等网站建立销售平台14个，逊克农产品成功纳入国家林博汇电商平台。在上海、北京建成外销展示中心2个、销售网点12个。科技园区带动作用初显。园区基础建设不断加强，实现了从省级到国家级的新跨越。投资6973万元，实施中俄现代农业科技展示中心等项目13个。与中外12家科研院所合作，完成省市级科研项目10个，推广优良品种6个、种植新技术30项，辐射带动农业示范带22万亩、国家级万亩高产示范区6万亩。建成对俄果蔬出口基地210亩。开展了农产品供港质量检测工作，6种产品达到供港标准。农业供给侧改革成效明显。顺应国家政策和市场需求变化，积极调整种植结构，2016年，粮食总产预计实现64.5万吨。投资5.5亿元，建成北药基地8.14万亩、蓝莓基地2000亩。食用菌大棚发展到144栋。标准化畜牧养殖场达到45个，养殖大户发展到171户。建成国家、省级水产养殖示范场8处。预计林业、畜牧业、渔业产值分别实现4.2亿元、2.4亿元、5150万元，分别比2011年增长122.8%、53.6%、197.7%。

（二）项目牵动成效显著，发展基础更加坚实。紧抓《五大规划》实施的战略机遇期，把关乎未来发展的重大基础设施和优势产业项目作为主攻方向，集中力量，持续攻坚，取得明显成效。共实施重点项目253个，完成投资61.9亿元，比上五年增长92.2%。重大基础建设取得历史性突破。投资77亿元的黑乌铁路项目（孙吴经逊克至乌伊岭）成功启动，项目的实施将告别逊克无铁路的历史。投资3.72亿元的国道丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程建成通车，有效解决了我县交通瓶颈问题。投资1.6亿元，修建农村公路494公里、桥涵98座，创建乡村管养示范路49公里，进一步提升了农村公路建设水平。投资13.46亿元，实施黑龙江干流逊克段堤防达标工程88.134公里，防洪能力达到50年一遇标准。优势产业发育取得重大进展。翠宏山铁多金属矿累计完成投资18.29亿元，取得了采矿许可证，生产铁精粉15万吨，实现产值1.05亿元。东安金矿通过国家发改委立项核准，获得了采矿许可证，股权转让工作已经完成，累计完成投资6.64亿元。库南铅锌矿、宏铁山铁矿等4个矿山投产达效。投资7687万元，启动了库尔滨、白石、宝山水电增效扩容项目。投资1.14亿元，完成变电所改造、农网升级等电力项目10个。积极搭建产业发育平台，完成经济开发区征地33.52公顷，启动了“六通一平”建设，为项目落地创造了条件。五年来，招商引资实际到位资金达到66.5亿元，比上五年增长3.3倍。2016年，地方规模以上工业增加值预计实现1.25亿元，比2011年增长46.9%。

（三）改革政策有效落实，旅贸活力显著增强。各项改革措施扎实推进。严格落实全面深化改革的各项要求，政府机构改革、医疗体制改革、商事制度改革等改革措施落到实处。组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局，完成了克林乡撤乡建镇工作。事业单位分类工作完成93.5%。实施了公务员职务与职级并行。启动了机关事业单位养老保险制度改革。三年基层“医改”全面完成，实现了基本药物零差率销售。对俄经贸合作深度拓展。紧抓“一带一路”和“龙江丝路带”建设机遇，发挥地缘优势，优化合作环境，构建了对俄合作新格局。投资4251万元，完成口岸码头升级改造工程，吞吐能力达到100万吨。逊克口岸获批国家进境粮食指定口岸。启动了中俄边民互市贸易交易中心项目。外贸企业发展到25家，两家企业的境外种植园区纳入全省100个对俄合作重点项目。累计实现对外贸易进出口总额7.07亿美元，比上五年增长56.7%；进出口货物13.37万吨，比上五年增长212%。旅游产业开发步伐加快。完成《逊克县旅游发展总体规划》修编、《大平台雾凇乡村旅游规划》编制工作。投资2352万元，建成新兴库尔滨河旅游中心、大平台雾凇景区接待中心，实施了东山森林公园二期工程。投资1100万元，完善了边疆荷花湖景区基础建设，实施了边疆俄罗斯村民俗风情游项目。新鄂沾河漂流、新兴库尔滨河漂流景区被评为国家AA级景区。五年接待国内外游客167.4万人次，实现旅游收入6.8亿元。

（四）增收潜力深入挖掘，保障能力日益提升。增收基础更加坚实。部门预算、国库集中支付、政府采购等改革制度得到有效落实，税费征缴机制不断完善，确保了财政收入应收尽收。积极对接上级政策，努力向上争取各类资金，缓解了财政收支压力，转移支付额度逐年增长。累计争取各类资金预计达到59.67亿元。完成政府采购1.68亿元，节支率9.3%。财力分配更加合理。始终坚持惠民生、促发展的基本原则，加强预算执行管理，大力推进财政资金统筹使用，优化支出结构，有效提升了财政保障水平。2016年，公共财政预算支出预计完成16亿元，比2011年增长89.6%，年均增长13.6%，有力支撑了农业农村、交通、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域建设，满足了发展需求。

（五）城乡面貌焕然一新，人居环境明显改观。城市建设投入加大。成功获批全国低碳城市试点和全国新型城镇化试点。完成了《奇克镇总体规划》修编工作。集中力量补短板、惠民生，加强了供热、供水、道路等基础设施建设，投资1.45亿元，加强了供热能力建设，铺设管网2.8万延长米，改造低温老旧楼房83栋。投资1.38亿元，建成垃圾处理场、污水处理厂、西山供水厂，铺设给排水管线1.8万延长米。投资8013万元，改造楼房立面77栋，安装路灯455盏，新建公园4处。投资4576万元，完成部分街路升级改造及22条街路修建工程。投资7.8亿元，完成房地产开发69.3万平方米。投资3.1亿元，拆迁棚户区5万平方米，建设保障性住房10.5万平方米。农村建设稳步推进。积极推进“三带百村”和美丽乡村建设，投资4.02亿元，改造农村危房3818户；安装栅栏11.5万延长米、路灯2100盏；改扩建综合活动室1.2万平方米；新建广场6.9万平方米。投资800万元，实施了18个村垃圾连片综合整治项目。投资2525万元，实施农村饮水安全工程56处，解决了3.5万人饮水问题。创建省级生态乡村48个，省级示范村、达标村和星级村49个。

（六）社会事业协调发展，服务功能日臻完善。教育体育事业健康发展。投资1.5亿元，新建、改造校舍3.63万平方米，新建运动场8个。投资2460万元，新建、改扩建幼儿园12所。完成了12所乡村小学撤并，组建了逊河镇和车陆乡一贯制学校，规模以上学校标准化建设完成率100%。义务教育基本均衡发展县创建工作通过了省级评估。启动了全民健身中心项目，成功举办两届全县运动会。卫生计生事业加快发展。投资7059万元，完成县医院住院楼、社区卫生服务中心等项目建设。投资1870万元，改扩建乡镇卫生院和计生服务站17个、村级卫生所和计生服务室70个。成功对接中华慈善总会、中国初级卫生保健基金会，争取到价值3000余万元的CT、核磁等医疗设备。省级卫生县城创建实现“两连冠”，全面实施了国家级卫生县城创建工作。“惠家工程”“全面二孩”等政策得到有效落实。文化广电事业繁荣发展。投资640万元，改扩建广播电视业务用房710平方米，安装村村通设备2816套。9个乡镇综合文化站均达到标准化。玛瑙文化产业不断壮大，投资1100万元，建成玛瑙大市场2000平方米，逊克玛瑙成为我县首个获得国家地理标识的产品。其他领域综合服务功能日益健全，投资2337万元，完成养老护理楼建设，建成农村五保家园、幸福家园和幸福大院8个。投资520万元，建成了殡葬服务中心。投资700万元，新建城市示范社区2个，城乡示范社区、达标社区达到32个。连续五届被评为省级“双拥模范县”，荣获全省民族团结进步模范集体、全市“六五”普法先进县。工会、妇女儿童、青少年、老干部、民族宗教、统计、物价、武装、外事、侨务、气象、档案、审计、残疾人等工作均取得较好成绩，为逊克发展做出了积极贡献。

（七）民生福祉稳步增进，社会保持和谐稳定。精准扶贫成效显著。精准识别贫困户3922户、贫困人口8158人。实施“十百千万工程”，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，落实了产业扶贫、医疗扶贫、低保兜底等扶贫政策。投资1753万元，建成狐貉特色养殖等产业扶贫基地9个，带动农民增收352万元。落实贫困村互助资金1300万元，受益农户3600户。发放扶贫贷款4713万元，受益农户454户。投资3843万元，完成利民村整村搬迁。完成了70%的脱贫攻坚任务。社会保障水平持续提升。安置公益性岗位400人，考录公务员98人，事业单位公开招聘134人。累计发放各类创业贷款2亿元。新增就业人员7630人，城镇登记失业率保持在3.8%。城乡居民医疗保险住院报销封顶线分别提高到8万元和10万元。城镇职工基本医疗保险住院报销封顶线提高到10万元、大额医疗保险封顶线达到15万元。特困人员、重点优抚对象医疗救助报销比例100%。城镇低保标准月最高提高到530元，农村低保标准年最高提高到3710元，低保家庭医疗救助最高达到7万元。社会环境安定和谐。投资6140万元，加强森防能力建设，连续24个防期未发生重特大森林火灾。深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品等重点行业和领域安全生产专项整治行动，确保了安全生产形势持续稳定。制定各类应急预案44个，建成应急示范点4个。全面加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，营造了安定的社会环境。投资300万元，安装高清视频监控243处，农村监控覆盖率达60%。全面推进信访体制改革，累计化解信访难案54件，一大批信访案件得到有效解决。

（八）自身建设切实加强，施政能力显著提升。行政行为更加规范。自觉规范权力运行，严格按照法定权限和程序履职尽责，行政执法责任制有效落实。落实了政府法律顾问制度，成立了行政复议委员会，办理行政复议案件23件、信访复查案件44件，结案率100%。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议、意见337件，政协委员提案264件，答复率100%。行政效能全面提高。认真贯彻放管服改革的有关要求，深入开展行政权力规范清理工作，共保留行政权力3376项，清理行政审批项目3467项，取消和调整211项，全部取消了非行政许可审批项目。不断优化公共服务流程，成立了网上政务服务中心，对部门办事程序、效率实行网上监管，全面提升了服务水平。廉政建设不断强化。积极开展群众路线教育和“三严三实”“两学一做”学习教育活动，严格执行中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”，政府系统廉政意识切实增强。不断强化权力监管，重点对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节实施有力监督和制约。五年来，清理超标公务用车99辆，调整清理办公用房3875平方米，清理“吃空饷”人员23人；查处违纪案件103件，给予党政纪律处分103人，诫勉谈话33人。

各位代表，过去的五年，是经济发展势头最好的五年。面对国内经济下行压力和严峻复杂的外部环境，我们坚持调结构、转方式、促发展，保持了经济社会发展良好势头。农业连续多年实现大丰收，矿产开发取得重大突破，以对俄经贸和旅游业为先导的第三产业实现跨越发展，各项经济指标保持高位增长。连续两年荣获全省县域经济质量效益十强县。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们把解决制约发展的短板和瓶颈作为工作着力点，抢抓机遇，攻坚克难，干成了一些人民群众长期期盼的实事大事。城市基础设施进一步完善，交通物流更加便利，乡村环境更加优美，城乡居民生产生活条件持续改善。过去的五年，是人民幸福指数最高的五年。我们把改善民生作为政府工作的第一要务，坚持财政投入向民生集中、项目摆布向民生倾斜、工作重心向民生发力，城乡居民收入大幅增加，住房条件不断改善，教育、卫生、文化等公共服务体系更加健全，就业、养老、医疗等社会保障水平持续提高。过去的五年，是逊克知名度提升最快的五年。我们紧抓沿边开发开放重大机遇，借助“互联网+”平台，深入挖掘和放大优势资源潜力，有力提升了逊克影响力。绿色农业、生态旅游、玛瑙文化等品牌走向全国，北国雾凇之都、红玛瑙之乡、全国生态第一县的知名度全面提升。过去的五年，是人民群众凝聚力最强的五年。我们顺应群众意愿和发展要求，激发了全县人民建设家乡的巨大热情。全县上下同舟共济，共克时艰，战胜了一系列前进道路上困难和挑战。特别是成功抵御了30年一遇的特大洪涝灾害，夺取了抗洪抢险全面胜利，展现了逊克干部群众众志成城、团结奋进的强大精神力量。

五年的奋斗历程步履坚实，发展成果来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和社会各界人士、人民团体、离退休老干部，向关心支持地方发展的驻逊中省市直单位、人民解放军、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题：一是经济总量小、财政实力弱、产业发育慢的局面尚未根本改变，加快产业发育，增强经济实力仍是未来发展的第一要务；二是历史欠账多、基础建设薄弱的矛盾仍较为突出，加大投入力度、改善基础条件仍是我们急需破解的突出短板；三是资源、生态、口岸优势蕴含的巨大潜力与发展的实际成效差距很大，把“三大优势”转化成发展优势仍是我们面临的重大课题；四是政府部门的能力建设、环境建设与发展要求不相适应，提升行政效能、优化发展环境仍是我们推进发展的一项艰巨任务。等等。这些问题，县政府将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年发展思路和2017年工作任务

未来五年，是全面建成小康社会的攻坚时期，更是我县实现快速发展、跨越发展、和谐发展的关键时期。根据县委第十五次党代会精神，确定全县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实县委十五次党代会关于全力做好“五篇文章”，走出“五条新路”的总体部署，大力发展绿色生态农业、深挖矿产开发潜力、提升对外开放水平、加快新型城镇化建设、统筹推进社会事业、保障改善民生民利，努力打造经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的美丽小康新逊克。全县地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9.36%，公共财政预算收入年均增长8.2%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，万元生产总值能耗累计下降12%。

实现上述目标，我们必须站在新的历史起点上，勇挑重担、主动作为，团结带领全县人民戮力同心，合力攻坚，努力做到工作有新思路、新举措，发展有新突破、新成果。一要不断夯实农业发展基础，着力推进现代农业实现新跨越；二要全力促进矿业经济振兴，着力推进工业经济取得新突破；三要紧抓沿边开放重大机遇，着力推进对俄经贸打开新局面；四要突出发展现代旅游业和服务业，着力推进第三产业迈出新步伐；五要补齐城乡基础建设短板，着力推进城乡面貌发生新变化；六要深入实施各项惠民工程，着力推进群众福祉获得新提升。

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，起好步、开好头是做好各项工作的关键。我们将主动适应经济发展新常态，勇于面对新形势，积极应对新挑战，抢抓机遇、坚定信心，持续推动全县经济社会焕发新活力。主要预期目标是：地区生产总值实现28.45亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资实现16.94亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现6.93亿元，增长8%；公共财政预算收入实现2.56亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入实现23069元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入实现14189元，增长8.5%；万元地区生产总值能耗降低3.4%。我们将着重做好以下八个方面工作：

（一）科学调整种植结构，加快农业产业化进程。毫不放松抓好现代农业，增强农业综合生产能力，提高综合效益和竞争力，持续带动农民增收。积极发展优质高效农业。深化农业供给侧改革，根据市场需求调整种植结构，引导农民种植大豆186.6万亩、玉米25万亩、水稻3.2万亩。努力打造绿色农业品牌，种植绿色、无公害、有机农产品178万亩，申请绿色、有机食品使用标识5个；完成“逊克大豆”“逊克南瓜”等地理商标注册工作；落实农业“三减”试验示范基地40个12万亩；加强与中国林业产业联合会、中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所合作，加快农业试验站、食物营养成分监测站建设，打造逊克农林产品诚信品牌。突出发展特色产业，投资1200万元，新增北药面积3000亩；投资2100万元，加强常胜食用菌示范基地建设，全县生产食用菌800万袋。加大畜牧业发展扶持力度，安排扶持资金1000万元；投资150万元，改扩建畜牧养殖场1个；力争启动3个肉牛规模养殖场建设。投资137万元，增殖放流鱼苗162万尾，全县水产养殖面积达到7.8万亩。深入推进农业综合改革。大力培育新型农业经营主体，争创国家级规范社1个、省级规范社3个。投资2500万元，新建现代农机合作社4个，落实农机购置补贴、秋整地补贴1200万元。发挥合作社联社示范作用，辐射带动非转基因高蛋白大豆种植80万亩。落实农业政策性保险80万亩。完成测土配方施肥200万亩。依托“互联网+农业”示范基地，新建“互联网+物联网”示范基地7个。加快推进农村土地确权登记颁证工作，完成信息录入上报。发放农村土地经营权抵押贷款5000万元。努力改善农业基础条件。投资6618万元，新建兴隆村高标准农田1.5万亩，实施工农等4个村土地整治项目4.72万亩。创建团结国家级农业标准化示范区1.5万亩。投资300万元，建设对俄果蔬出口基地300亩。全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程。投资2000万元，实施新鄂乡高效节水灌溉项目。投资513万元，改扩建兽医化验室300平方米。投资620万元，实施林业有害生物检疫预灾、检测预警项目；投资425万元，实施都尔滨河湿地保护退耕还湿项目，完成人工造林、封山育林7000亩。

（二）实施矿业振兴战略，促进工业经济提质增效。依托优势资源，利用现有平台，加快资源开发和产业项目建设，提升工业化水平。一方面，加快推动以矿产为主的资源开发项目达产达效。积极帮助企业争取政策，破解矿产开发瓶颈难题，努力实现扩产增效。投资5000万元，实施翠宏山铁多金属矿160万吨半地下选矿厂及附属设施建设，力争10月末试生产。投资2.87亿元，完成东安金矿征林征地手续办理，实施选厂、尾矿堆场等基础设施建设，力争年内投产达效。库南铅锌矿计划生产铅锌精粉3000吨。加大玛瑙资源保护力度，投资100万元，新建福山村玛瑙管护站1处。加快实施水电能源开发，完成库尔滨、白石、宝山水电增效扩容机组安装、厂房维修等工作。另一方面，以经济开发区启动为契机，加快产业项目建设。投资2087万元，实施经济开发区启动区“六通一平”等基础建设。投资2854万元，实施创客城项目，建设综合楼2520平方米、孵化厂房3060平方米、仓储库2295平方米。投资9000万元，实施生物质炭基复合肥项目，年产复合肥5万吨。投资1900万元，推进新兴果蔬杂粮深加工项目。投资5700万元，启动以蓝莓为主的农产品及山特产品精深加工项目建设。投资8170万元，实施非转基因压榨豆油建设项目。投资1500万元，完成年产1300台套农机装备制造项目建设。投资1.2亿元，实施大连金旺大豆深加工项目。投资500万元，建成宝山食品加工基地。探明县域内矿泉水种类、分布及品质，力争引进年产30万吨矿泉水项目1个。

（三）优化对俄经贸合作，努力提升对外开放水平。主动对接国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设规划，发挥地缘优势和生态优势，促进对俄合作升级，大力发展“全域旅游”。不断激发对俄经贸活力。紧抓国家和省支持沿边开发开放的政策机遇，以加快对俄经贸合作为核心，全力向上争取政策和资金支持。加大外贸企业引入力度，吸引有实力的外经贸企业落户逊克。积极推进中俄跨境产业园区建设，打造跨境产业链和产业聚集带。在巩固粮食进口回运的同时，努力扩大进出口贸易品种和额度。投资4495万元，完成互市贸易交易中心建设，全面开展双边互市贸易，活跃双边贸易往来。突出发展特色旅游产业。依托森林、冰雪、民俗等资源，打造多元化发展的旅游产业。完善东山森林公园、大平台雾凇景区基础设施建设，力争晋升为国家AAA级景区。借助省内外旅游宣传推介平台，大力宣传逊克旅游资源和线路，不断提升逊克生态旅游知名度。

（四）强力推进项目建设，汇聚加快发展巨大动能。进一步丰富项目储备，优化招商引资环境，全力推进重点项目实施。全年实施重点项目63个，计划投资19亿元。加大项目谋划力度。深入研究国家和省投资导向，准确把握政策和市场信息，结合自身资源禀赋优势、产业发展基础，策划一批实用性强、前景广阔、利于长远的重点项目，充实完善项目储备库。紧盯我县纳入全国低碳城市试点和全国新型城镇化试点的重大机遇，主动对接，全力争取政策和项目支持。加大项目招引力度。借助中俄博览会、香港活动周等招商引资平台，积极推介我县资源、生态、口岸优势，以绿色农业、清洁能源、矿产开发、对俄经贸、特色旅游等产业为重点，大力引进绿色有机食品加工、生物质综合利用、光伏发电、对俄蔬菜出口加工等产业项目。积极申报耕地储备库，努力争取用地指标，为项目用地提供保障。力争全年引入资金11.5亿元。加大项目推进力度。优化投资环境，提高工作效率，主动帮助企业解决项目建设用地、供水、供电、通路以及临时占地占道、拆迁等问题，确保项目早落地、早开工、早达效。建立项目推进包保责任制，健全项目跟踪督办制度，始终坚持突出重点抓项目，严格措施督项目，跟踪问效促项目，保障项目建设稳步实施，提高项目开复工率和完成率。

（五）深挖财源建设潜力，全面优化财政支出结构。狠抓财政收入，合理安排支出，积极向上争取，全面提升财政保障能力。强化财政收入监管。深入开展税源清查，持续加大清欠力度，依法强化税收征管，努力实现应收尽收。加大财源培植力度，加快推进矿产开发、农产品深加工等产业项目投产达效，努力提升对地方财政的贡献率。强化土地管理，科学用好国有土地出让金收入，实现效益最大化。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政成本。发挥资金使用效益。把保障和改善民生作为首要目标，优先保证就业、社会保障以及教育、医疗、文化等领域重点支出需求。加大农业农村支持力度，有效发挥财政扶贫资金作用，为脱贫攻坚提供财力支持。强化城市基础建设，保障街道、管网改造等重点城建项目顺利实施，持续提升城市品位。及时清理结余结转资金，加快财政资金拨付，切实发挥财政资金使用效益。加大向上争取力度。加强对上级投资政策的研究，加大对上沟通协调力度，吃透上情，千方百计争取转移支付、基础设施、产业项目、民生保障等各类资金，努力做到普遍政策惠及到位，特殊政策争取到位。建立部门联动机制，落实部门争取任务，把向上争取情况作为衡量部门业绩的重要内容。

（六）注重完善基础设施，持续推动城乡均衡发展。以提升城市服务功能、改善乡村人居环境为重点，加强城乡基础设施建设，加快城镇化进程。补齐城镇基础设施短板。完成海绵城市和地下综合管廊规划设计。投资4.3亿元，改造棚户区1702户9万平方米。投资1250万元，完成热电联产项目建设。力争实施给水处理厂升级改造和奇克镇供水管网改扩建项目。投资3300万元，完成污水处理厂改造。投资900万元，实施原垃圾场治理工程。积极筹建农贸市场和大型停车场。投资389万元，完成油管街东侧场地平整及2处绿化工程。争取启动客运站、山湖社区项目建设。投资1325万元，实施弱电地下管道建设一期工程。加大新农村投入力度。投资1493万元，实施农村环境综合整治、栅栏安装、边沟修建等工程，打造美丽乡村示范村6个、达标村9个。创建省级农村示范社区10个。坚持以文明乡村创建为牵动，注重培育乡土特色文化，引导农民建立乡规民约，逐步形成健康文明的生活方式，积极营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。全面加强道路交通建设。配合省铁道办和中铁公司加快推进黑乌铁路项目（孙吴经逊克至乌伊岭）建设。完成2015年农村公路一批计划等结转项目建设。投资5875万元，改建三级白色路面52.6公里。投资2400万元，启动6公里口岸路建设。投资478万元，实施安保工程35.9公里。投资1018万元，完成松树沟、逊河大桥维修加固及卜达敏大桥重建。投资1000万元，实施丹阿公路逊克至逊孙界段景观带建设。

（七）健全完善服务体系，统筹发展各项社会事业。从群众关心关注的热点问题入手，加快公共服务能力建设，让群众充分享受各类优质资源。坚持教育体育优先发展。深化教育综合改革，加大薄弱学校改造力度，改善办学条件，完成国家义务教育基本均衡发展县创建工作。强化师资力量补充，招聘特岗教师28名。强化学校内涵建设，发挥“名优教师”“名优校长”示范带动作用，全面提升教育质量。积极筹建3310平方米的示范幼儿园项目。组织开展各类体育赛事，切实满足群众体育需求。强化卫生计生服务保障。投资2784万元，建成中医院住院楼、妇幼保健院9080平方米。巩固公立医院改革成果，强化医院内部管理，优化服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加大国家卫生县城创建力度，力争通过国家验收。严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策，扎实推进免费孕前优生健康检查项目，实现城乡目标人群全覆盖。夯实文化繁荣发展基础。收集整理鄂伦春、俄罗斯等少数民族文化元素，打造地方特色民俗文化品牌。组建鄂伦春民族艺术团，深入保护少数民族传统文化和民俗风情。举办第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动，丰富群众文化生活。加大执法检查力度，加强非物质文化遗产和文物保护，严厉打击非法破坏文物行为。

（八）强化民生民利保障，深度打造安全和谐逊克。始终把群众利益放在首要位置，切实增强百姓福祉，提升民众的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。认真做好贫困人口建档立卡、扶贫方式认领、扶贫措施汇总上报等工作，确保扶贫工作规范有序推进。加强包扶单位责任落实，建立健全考评机制，确保帮扶措施落实到位。投资1200万元，在沾河、车陆等16个村实施产业扶贫项目28个，安排扶贫贷款5200万元，按期完成脱贫攻坚任务。努力提升社会保障能力。做好救灾救济、城乡医疗救助和低保、五保供养工作，妥善安排好困难群体生产生活。争取资金480万元，实施救灾储备库项目建设。投资1500万元，完成殡葬服务中心建设。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，确保完成年度任务。深入推进大众创业就业。强化就业培训，做好就业困难人员、城镇失业人员就业工作，组织创业就业培训15期1050人。认真落实国家和省关于大众创业、万众创新的政策措施，努力营造有利于大众创业、万众创新的环境。安排各类创业小额担保贷款2350万元，支持民众自主创业。安置公益性岗位80人以内。城镇新就业1400人，城镇登记失业率保持在4%以内。进一步营造安全和谐环境。投资3998万元，新建森林防火瞭望塔5座，改扩建驻防营房5400平方米，修建防火路35公里，启动新立直升机起降场建设。启动国有林场改革工作，进一步完善国有林场配套措施。严格落实安全生产责任制，实行安全生产网格化管理，持续开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品等行业和领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。重新修订应急预案10个，新增应急示范点4个，增强应急保障能力。积极推进信访制度改革，严格落实领导干部接访制度，不断畅通群众诉求渠道，全面排查化解矛盾纠纷。进一步加强社会治安“打防管控”工作力度，保持社会和谐稳定。

同志们，在统筹推进经济社会发展的同时，我们将全力以赴抓好关乎群众切身利益的“十项惠民实事”。1、新建供热泵站2座，铺设管网3300延长米，提高城区供热能力。2、建成备用水源地1处，确保城区供水安全。3、完成国防路、滨江路延伸，进一步改善农村路网条件，保障群众出行便利畅通。4、完善3个公园基础设施建设，满足群众休闲娱乐需求。5、实施通信基础设施项目4个，实现乡村4G信号全覆盖。6、改造农村危房555户，切实改善农村居民住房条件。7、实施农村饮水安全工程3处，解决1300人饮水问题。8、新建农村幸福大院2个，逐步解决农村养老问题。9、新建全民健身中心5215平方米，打造综合性多功能体育健身场所。10、完成CT、核磁等先进医疗设备安装并投入使用，提升县级医院诊疗水平。

三、政府自身建设

新的一年，我们将深入贯彻落实党十八大和十八届历次全会精神，时刻把责任扛在肩上、把群众放在心上、把法律摆在神圣位置上、把廉政附在实际行动上，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。一是努力打造法治政府。深入推进法治政府建设，认真开展“七五”普法，带头尊法学法守法用法，用法治思维和方式开展工作、推动发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各方意见。完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等政府决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是努力打造担当政府。把强化政府系统能力建设，作为责任担当的重要前提和基础，坚持向书本学、向实践学，增强解决问题、驾驭全局的能力。加强政府系统干部的教育和培养，打造一支想干事、能干事、勇担当、善作为的干部队伍。积极寻求新形势下推动经济社会发展、做好各项工作的新思路、新方法、新机制，创造性地开展工作，确保各项事业创新发展。三是努力打造服务政府。时刻做到不忘初心，主动作为，勤政为民，深入开展调查研究，察实情、办实事、解民忧。牢固树立群众观念和宗旨意识，畅通群众诉求渠道，主动听取群众意见，全力解决群众关心的热点、难点问题。紧盯“十三五”规划和年度重点任务，创新举措，奋力攻坚，坚决抓好各项民生保障工程，努力提升惠民实效。四是努力打造廉洁政府。深入贯彻全面从严治党的要求，系统学习《准则》和《条例》，带头执行廉洁自律规定，筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”，严格落实党风廉政“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强行政监察和审计监督，严肃整治不作为、乱作为、损害群众利益的问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民在全面建成小康逊克的道路上扬帆远航，共同谱写逊克创新发展、和谐发展的新篇章。

 

 

释义：

“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

“龙江丝路带”建设规划：是省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。

“五大规划”：2013年12月，省委十一届四次全会首次提出，即：“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。

做好“五篇文章”，走出“五条新路”：是县委在中国共产党逊克县第十五次代表大会上提出的科学决策和部署。即：围绕“富饶逊克”抓资源开发，做强“产业项目”大文章，奋力走出工业经济振兴发展的新路子；围绕“绿色逊克”抓产业延伸，做优“现代农业”大文章，奋力走出寒地农业示范引领的新路子；围绕“开放逊克”抓旅贸繁荣，做活“兴边富民”大文章，奋力走出沿边开放战略升级的新路子；围绕“生态逊克”抓城乡建设，做美“协调发展”大文章，奋力走出人居环境更加美好的新路子；围绕“幸福逊克”抓民生改善，做好“成果共享”大文章，奋力走出小康社会全面实现的新路子。

“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

海绵城市：是指在城市开发建设中，加强规划建设管控，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

“十百千万工程”：是指在建档立卡基础上，县委开展扶贫攻坚“十百千万工程”活动，即：由全县33名县处级领导干部牵头，100个县直单位和部门联系帮带千余个贫困户、万余名贫困人口增收脱贫。

“六通一平”：是指通路、上水、下水、电、讯、暖，土地平整。

“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

“医改”：是指基层医药卫生体制综合改革。

“全域旅游”：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

农业“三减”：是指减农药、减化肥、减除草剂。

 

 

 

逊克县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2016年12月17日在逊克县第十七届

人民代表大会第一次会议上

  逊克县人大常委会党组书记  段迎春

 

过去五年工作的回顾

 

县十六届人大常委会任期的五年，是我县城乡面貌和民生改善发生巨大变化的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，依法履行职责，共召开人民代表大会6次、主任会议40次、人大常委会会议32次，先后听取和审议“一府两院”工作报告65个，作出审议意见、决议和决定56个，任免国家机关工作人员126人。圆满完成了历次人代会确定的工作任务，为推动逊克经济社会发展作出了积极的贡献。

一、围绕中心，依法履行工作职责

（一）围绕经济社会发展重大事项，听取审议专项工作报告。五年来，县人大常委会认真听取审议“一府两院”专项工作报告。每年听取审议上半年经济计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、上年全县财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告、县政府关于办理代表建议的报告，审查批准上年财政决算。常委会还根据全县经济社会发展实际，在听取审议相关工作报告的基础上，审查批准了县政府财政预算调整方案。在财政超收收入分配问题上，提出了向民生和重大应急事项倾斜的建议，县政府采纳了这些建议，解决了全县干部群众非常关心的取暖补贴和医保提标等问题，保证了民生工程项目及抗洪救灾等重点支出。围绕经济社会发展规划，听取和审议了我县“十二五”规划执行及“十三五”规划编制情况的报告,提出了认真评估“十二五”规划执行成果，科学合理编制“十三五”规划的审议意见。县政府按照意见要求，集思广益，集中民智，广泛征求社会各届意见，科学确定经济社会发展目标，使“十三五”规划真正成为指导未来五年逊克经济社会发展的行动纲领。

（二）围绕推进依法治县，开展法律监督。五年来，县人大常委会把保障宪法和法律在我县的实施作为法律监督的重点，围绕人民群众普遍关注的热点问题，先后对治安管理处罚法、道路交通安全法、环保法等15部法律在我县的贯彻实施情况进行了检查；并配合省市人大常委会对农业法、大气污染防治法、劳动合同法等9部法律的落实情况进行了检查。按照省市人大常委会要求，重点开展了行政许可“一法一例”执法检查，促进政府进一步简政放权，优化了经济社会发展环境。并结合行政许可“一法一例”执法检查，开展了首次专题询问。9名县人大常委会委员围绕简化审批流程、落实医疗政策、加强机动车辆管理等群众关注的热点问题进行了询问， 9个政府组成部门的主要负责人到会进行了应询，当场答复了委员们提出的问题。通过开展专题询问，进一步丰富了监督形式，增强了监督实效。监督 “一府两院”落实“六五普法”规划，并就“六五普法”工作进行了专项检查，对发现的问题，现场进行了解决和纠正，我县“六五普法”工作顺利通过了省市验收。听取审议了法、检两院关于贯彻执行《司法机关大案、要案、重大事项报告制度规定》情况的工作报告、关于队伍建设和作风建设情况的工作报告，县法院关于案件执行情况、县检察院关于执法规范化建设情况的专项工作报告。加强了对“一府两院”规范性文件备案审查工作的检查。通过开展法律监督，有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法，推进了依法治县进程。

　　（三）围绕全县工作重点，组织代表视察。五年来，结合全县重点工作，组织代表视察31次，重点对全县城乡供水工程建设、农业园区建设、矿产开发、污水处理厂、黑龙江干流逊克段护岸升级改造、丹阿公路逊克段改扩建、口岸码头扩建等重点项目建设情况进行视察。在西山水源供水厂建设和使用过程中，连续三年组织省市县三级人大代表专题视察，就水源地保护、管网改造、水质检测等问题提出了一些合理化建议，督促政府有关部门抓落实，确保了县城居民的饮水安全。在各项视察活动中，针对发现的问题提出整改意见和建议，认真交办，跟踪问效，有力地促进了重点工作的落实。

　　（四）围绕人民群众关注的突出问题，开展专题调查。五年来，针对全社会广泛关注的热点难点问题，组织开展专题调查12次。围绕破解“三农”难题，先后开展了社会主义新农村建设、农民增收问题的调查;围绕促进经济全面协调可持续发展，先后开展了全县林业资源开发与环境保护、工业企业节能减排工作的调查;为了破解交通瓶颈，对全县交通运输环境工作进行了调查;围绕社会事业发展，先后开展了新型农村合作医疗、城乡低保、教育发展等工作调查。对城乡低保工作情况进行调查后，提出了规范低保制度，完善审批程序，调整标准和范围，帮扶低保人群等意见和建议，切实保证了无收入或低收入群体的基本生活无忧，使他们感受到了党和政府的关怀和温暖。历时1个月，深入全县18所中小学校、7所公办幼儿园，对全县教育工作情况进行专题调查，提出了优化投入结构、合理配置资源、提升教学水平、推进教育事业均衡发展的意见和建议。通过专题调查，对破解工作难题、促进相关工作的落实起到了积极作用。

　　（五）严格依法办事，认真做好人事任免工作。县人大常委会坚持党管干部与依法任命干部相结合的原则，严格实行干部任前供职发言、法律知识考试和宪法宣誓制度，严格按法定程序办事，认真行使人事任免权。五年来，县人大常委会依法任免国家机关工作人员126人次，其中，决定任命94人,决定免职和接受辞职32人，通过依法行使人事任免权，保障了国家机关的正常运转。通过视察、调研、评议等多种途径，把监督事与监督人有机结合，加强对干部的任后监督。五年来，对29名“一府两院”组成人员进行了述职测评，进一步增强了被任命干部的人大意识、法律意识和责任意识，促进他们更好地干事创业、服务人民。

　　（六）重视信访工作，化解社会矛盾。县人大常委会高度重视人大信访工作，认真落实县信访会议制度和信访工作责任制，通过信访渠道，督促“一府两院”和有关部门认真研究解决了一些涉及群众切身利益的正当诉求和实际问题。五年来，共受理群众来信169件，接待上访1297人次，督办省市人大批转交办的重要信访件15件。通过信访工作，化解了矛盾，为维护我县社会和谐稳定做出了贡献。

　　二、改进代表工作，充分发挥代表作用

　　（一）开展代表学习培训，为代表履职服务。县十六届人大常委会任期内先后举办了3期县级人大代表培训班，组织代表参加了三期全省人大代表履职视频培训讲座，先后6次组织人大代表和人大干部参加了在北京等全国人大培训基地举办的地方人大培训班，共组织培训市县人大代表450人次，提高了代表素质，交流了工作经验。每年为代表和常委会组成人员订阅有关人大工作的报纸杂志，发送学习资料和政情通报，提升了服务保障水平。

　　（二）认真组织开展代表活动，充分发挥闭会期间代表作用。积极落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和选民的“两联系”制度，邀请县人大代表、乡镇人大主席列席县人大常委会会议，组织省市县人大代表参与执法检查、视察、调查、工作评议等活动，在人大代表中开展了“践行群众路线，代表在你身边”主题活动，通过参与各项活动，代表充分了解政情，广泛反映民意，积极建言献策，真正代表人民行使当家作主的权力。

（三）提升代表建议办理质量，充分尊重人民群众意愿。五年来，县十六届人大代表共提出各种意见建议254件。每次人代会闭幕后，县人大常委会都及时进行交办，并采取专人督办、电话催办等方式，督促承办单位认真办理。对一些重点建议由常委会主管领导带队进行现场督办，提高了办理质量和效率。针对代表提出的提高医保报销比例的建议，县政府高度重视，经过调查研究，将报销比例提高了十个百分点。针对代表提出的制止奇克镇江段非法采沙的建议，常委会领导带领相关部门进行了现场检查，并责成有关部门强化治理，依法打击，目前，奇克镇江段非法采沙及江边乱采乱堆现象得到了有效遏制。通过督促办理代表建议，切实解决了一些群众关注的热点难点问题。

三、加强协调指导，圆满完成县乡人大换届选举任务

（一）强化领导，确保了换届选举正常运行。为搞好这次换届选举工作，县人大常委会组织调查组就县乡两级人大换届选举进行了专题调研，针对存在的困难和问题，提出了意见建议，为县委领导县乡人大换届选举工作提供了决策依据。依法成立了县乡选举委员会等工作机构，指导县乡人大换届选举工作；制定了县乡人大换届选举工作方案，经县委批转后实施，保证了换届选举工作扎实有序推进。

（二）强化宣传培训，营造良好的换届选举氛围。在换届选举工作中，一是加强宣传引导。通过悬挂横幅、张贴标语、发放传单、印发简报、确定宣传日、在广播电视、政府信息网和今日逊克微信平台开辟专栏、江边电子屏幕滚动播放字幕等形式广泛宣传换届选举有关法律法规、政策原则及纪律要求，有效地激发了广大选民参选的政治热情，为换届选举营造了良好的舆论氛围。二是强化学习培训。通过以会代训的形式，对县选举委员会成员、各乡镇党委书记、人大主席、人大秘书、各村(社区)党支部书记、县直各党（工）委书记、驻军、农场、中省直单位的负责人、各选区的工作人员及人大常委会机关干部进行了培训。学习了省市有关换届选举工作会议精神和相关法律法规，就换届选举工作中的关键环节和需要注意的问题进行了指导和培训，提高了抓好换届选举工作的认识。

（三）加强指导，依法完成换届选举各阶段工作任务。针对换届选举出现的新情况新问题，抓住重点阶段和法定时间节点，对县直、乡镇及街道各选区进行了巡回检查，确保了县乡人大代表换届选举依法有序进行。10月20日，全县依法选举产生县十七届人大代表139名，乡级人大代表394名，顺利完成了县乡人大代表换届选举任务。新一届人大代表产生后，县人大常委会又与县委组织部门联合派出3个工作组分赴各乡镇，指导召开新一届乡镇人代会，确保了乡镇人代会程序的合法性，截止11月15日，全县乡镇人大换届选举圆满完成。

　　四、加强自身建设，努力提高履职水平

　　（一）扎实开展各类主题教育和实践活动。全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照省市县委统一部署，先后开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题实践活动，取得了明显成效。在各类活动中，紧密结合人大机关实际，精心制定方案，严格组织落实，认真完成各个阶段的任务，有效解决了常委会领导班子和机关干部在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，“四风”问题有效遏制。结合主题教育活动，常委会深入贯彻中央“八项规定”和党的十八届六中全会精神， 认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，加强教育引导和约束防范，保持了人大机关清正廉洁的良好形象。县人大机关被命名为市级文明单位标兵称号。

　　（二）加强人大干部队伍建设和常委会制度建设。重视干部队伍的思想政治建设，组织常委会组成人员和机关干部学理论、学法律，用党的科学理论武装头脑，自觉接受党的领导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终保持了人大工作正确的政治方向。结合工作实际，修改完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则、常委会人事任免办法、常委会讨论决定重大事项的规定等27项规章制度，编印了县人大常委会制度汇编。同时，立足长效，着重抓好制度落实，进一步推进常委会工作的规范化、制度化，保证了常委会各项工作依法有序进行。

　　（三）积极参与中心工作。按照县委统一安排部署，县人大常委会班子成员积极参与全县防火防汛、包乡包村、精准扶贫、信访维稳、后进支部整顿等重点工作，以及矿产开发、北药开发等大项目建设，及时了解掌握工作进展情况，协调解决工作中的困难和问题，提出了一些好的意见和建议，增强了落实工作的整体合力。在全县的急难险重工作中，常委会领导班子不推托，不退让，敢于担当，善于应对。特别是在2013年的抗洪抢险工作中，县人大常委会坚决执行和维护县委决策，全体班子成员身先士卒、靠前指挥，分别带领分管一线的干部群众圆满完成了抗洪抢险工作任务，为夺取我县抗洪抢险的全面胜利做出了积极贡献。

　　过去的五年，是我县历史上经济社会快速发展进步的五年。这得益于县委的正确领导、得益于政府的真抓实干、得益于社会各界和全县人民的全力支持。过去的五年，也是县人大各项工作取得较大成绩的五年，这是县委的正确领导、人大常委会组成人员的共同努力、各级人大代表的大力支持和“一府两院”积极配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心、支持人大工作的各位代表和各界人士表示衷心的感谢!

回顾过去五年的工作实践，我们深深的体会到：只有始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能保持正确的政治方向;只有始终坚持以习近平总书记系列讲话精神为统领，围绕中心、服务大局，人大工作才能找准依法履职的最佳切入点;只有始终保持同人民群众的密切联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力;只有始终坚持搞好自身建设，努力提高履职能力和水平，人大工作才能不断开创新局面。

县十六届人大常委会各项工作虽然取得了一定的成绩，但也应当看到，我县人大工作与民主政治建设的要求，与宪法和法律的规定，与人民群众的期望，还存在一定的差距和不足，表现在宣传工作较为薄弱，监督力度仍显不足，代表活动尚需完善，自身建设有待加强等。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进。

 

今后五年工作的建议

 

　　各位代表，即将选举产生的县十七届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命。建议在今后的工作中要坚持以习近平总书记系列讲话精神为统领，以“跨越赶超，富民强县”为目标，深入贯彻落实县第十五次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋予的职责，更加注重生态文明建设，更加注重推动发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重文化建设，更加注重促进社会和谐稳定，不断促进民主法制建设和人大各项工作，为全面建成小康社会，建设富裕文明秀美和谐新逊克做出新的贡献。

　　一、贯彻决策部署，推动科学发展

　　认真贯彻中央、省市委和县委关于推进经济社会发展的一系列重大决策部署，进一步统一思想认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强人大及其常委会工作服务和保障全县工作大局的主动性。特别是要结合“十三五”规划的实施、促进科学发展、保障和改善民生、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快增长，安排部署决定重大事项和监督等各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。要充分发挥县人大常委会党组的核心领导作用，自觉服从服务于全县工作大局，积极承担县委确定的重点工作任务，深入一线调查研究，督促指导，协调解决有关问题，坚持在监督中参与，参与中监督，监督中支持，推动全县经济社会科学发展、和谐发展。

二、突出工作重点，增强监督实效

认真贯彻监督法，以全面建成小康逊克为目标，把贯彻落实好县委关于全力做好“五篇文章”、走出“五条新路”安排部署作为监督工作的重点，完善监督机制，创新监督方式，规范监督程序，坚持寓监督于支持之中，把监督工作的着力点放在推动经济发展方式转变、经济结构调整、保障和改善民生、生态环境建设、项目建设上，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查等形式，加大监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　三、加强调研决策，依法行使重大事项决定权和人事任免权

　　进一步完善讨论决定重大事项的程序和规则，以服从全县发展大局有序推进，保证县委重大决策部署贯彻落实为重点，深入基层、深入实际，开展调查研究，掌握实际情况，适时作出推动全县经济社会发展的决议、决定。把党管干部和人大依法任免干部相统一，认真做好人事任免工作。积极探索和加强对常委会任命干部的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

　　四、改进代表工作，发挥代表作用

　　以坚持和完善人民代表大会制度为目标，尊重代表的主体地位，不断研究探索和推进代表工作的理论创新、实践创新和制度创新，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。认真督办人大代表建议，切实提高办理质量。进一步加强代表联络工作，拓宽代表知情知政渠道，组织开展好代表闭会期间的活动，尽力为代表履职创造条件、提供服务。加大代表培训力度，提高代表参政议政的能力。进一步扩大代表参与常委会活动范围，保障代表知情权、监督权、参与权、表达权的行使。

　　五、抓好自身建设，提升工作水平

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持之以恒地抓好廉政建设，不断塑造地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。坚持民主集中制原则，严格按常委会议事规则和程序办事，提高常委会的审议质量和水平。密切与人民群众的联系，切实转变作风，加强调查研究，集中民智，反映民意，努力为人民解难题、办实事。进一步加强常委会制度建设，不断探索，勇于实践，以制度建设推进常委会自身建设，努力把我县人大及其常委会工作提高到一个新水平。

 

2017年工作的建议

 

　　2017年是我县实施 “十三五”规划的关键之年，是新一届班子的开局之年。在新的一年里，建议新一届人大常委会认真抓好以下重点工作。

　　一、以公平正义为方向，积极推进依法治县进程

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥好人大在依法治县工作中的主导作用。一是继续深入开展法制宣传教育活动。扎实做好全民“七五”普法工作，使全社会牢固树立社会主义法治理念。特别是针对换届后的县乡人大，要大力开展宪法、代表法、监督法的学习宣传活动，要使广大代表和人民群众知法懂法用法。二是稳步推进“一府两院”依法行政和公正司法。开展行政执法规范化创建活动，完善执法监督体制，加强规范性文件备案审查工作，逐步实现国家机关各项工作法治化、正规化，更好地维护社会公平正义和法制的统一、尊严和权威。要对公安系统的规范化执法情况、法院民商案件审判情况以及检察院对民事审判、行政审判及执行活动监督情况进行专项检查。三是加强民生问题的执法与监督，进一步完善预防和化解矛盾争议的机制，开展法律援助工作专题检查，增强运用和解、调解、复议、司法介入等方式和手段解决矛盾纠纷的能力。四是全面指导好乡(镇)人大工作，广泛动员和组织人民依法管理社会事务，保障人民享有更多的、更切实的民主权利。

　　二、以民生改善为重点，切实加强监督工作

　　围绕县委的中心工作，紧紧抓住事关我县改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，保证常委会重大决策的科学化、民主化。一是继续把法律监督放在首要位置，突出对事关全县改革建设、长远发展和人民群众切身利益的重大事项，如医疗卫生、食品药品、教育、环境保护、棚户区改造等进行监督。要组成专门检查组，对道路交通安全法、食品卫生安全法等法律法规的贯彻实施情况进行专题检查和视察。二是严格执行监督法，深化对国民经济计划及财政预算执行、同级财政审计的监督检查。三是进一步关注社会弱势群体，搞好对精准扶贫工作情况的视察。四是依法开展人事监督，及时决定任命新一届政府组成人员，顺利实现县委人事安排意图；有计划地组织对“一府两院”及其组成部门负责人进行述职评议，促进人大任命干部依法行政、公正司法；有针对性地选取一些部门或群众反映问题较多、意见较大的工作进行不同形式的专题询问，推动“一府两院”及组成部门改进工作。

　　三、以服务代表为保障，努力提高代表工作水平

　　积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是认真组织好换届后的代表学习和培训，进一步提高代表履职的能力。继续扩大代表对常委会工作的参与面，完善代表列席常委会会议机制，保障代表的意见得到充分发表。二是积极组织代表开展视察和调研活动，增强代表活动的针对性和实效性。进一步加强与代表的沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作。三是进一步加强代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办工作，力促代表所提问题得到圆满、及时解决。四是充分发挥乡(镇)人大的枢纽作用，建立代表活动基地，为代表履行职责提供优质服务。五是加大代表政绩宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力和知名度，从而更好地发挥代表作用，推动人大各项工作不断进步。

　　四、以提升履职水平为目标，全面加强自身建设

　　深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立四个意识，围绕县委的中心工作，正确把握好人大工作的方向，树立积极支持“一府两院”工作的理念，寓监督于支持之中，全面提高常委会整体的凝聚力和战斗力。一是加强常委会及其机关的政治理论学习、业务学习及有关法律知识学习，建设学习型人大机关。二是进一步加强党性锻炼，促进机关工作作风改进。坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的决策水平。认真抓好常委会制度建设，充分发挥常委会各办事机构在监督工作中的职能作用，形成职责分明、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，不断提高人大机关的工作质量和效率，更好地为常委会行使职权服务。三是进一步加强组织建设，完善人员配置，着力培养年轻有为的干部，充实人大工作力量，进一步开展人大干部与党委、“一府两院”的干部交流或者挂职锻炼，使人大工作更具活力、更有成效。四是进一步加强与兄弟市县人大的联系和沟通，交流经验。加强对乡(镇)人大工作的指导，有效发挥乡(镇)人大的作用，整体推进县乡人大工作再上新台阶。

　　

 

 

关于逊克县2016年国民经济和

社会发展计划执行情况及2017年国民经济

和社会发展计划报告

 

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划实施的第一年，一年来，在县委的正确领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，依据县第十六届人大第六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全县上下认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，积极抢抓新一轮东北振兴的重大历史机遇，努力破解各种发展难题，全力推进各项重点工作，产业结构调整进一步深化，经济增长的积极因素和新动力不断积聚，经济社会发展稳中有进，计划执行情况总体趋势向好。全县地区生产总值预计实现26.1亿元，同比增长5.2%；全社会固定资产投资预计完成15.5亿元，同比增长11.3%；地方规模以上工业总产值预计实现4.3亿元，同比增长15.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到22656元和13077元，分别增长9%和9.06%。

（一）推进农业结构转型，现代农业格局初显。全县农作物播种面积241.63万亩，粮食作物总产量预计达到64.5万吨。绿色、无公害、有机农产品种植面积175万亩。积极拓宽农民增收渠道，种植北药2700亩、食用菌380万袋，采集山野菜4500吨。牛出栏1.54万头，同比增长6.95%；猪出栏5.44万头，增长7.9%；羊出栏9.15万只，增长4.4%。水产品产量达到3400吨，同比增长7.9%。发展新型农业经营主体，新增新型农业经营主体388个。建成国家级规范社1个、省级规范社4个，现代农机合作社29个。不断探索互联网技术与农业的深度融合，建成“互联网+农业”高标准示范基地13个，实施“互联网+物联网”项目6个。

（二）突出发展矿业经济，工业增速后劲十足。以矿山企业为重点，深入研究国家政策，加大与上级沟通对接力度，全力解决项目建设中存在的困难和问题。翠宏山矿业完成征林工作，矿山建设迈入快车道。银泰集团与加拿大埃尔拉多公司顺利完成东安金矿股权收购交割，已正式入驻矿山。随着国际市场钼精粉价格上扬，泽龙矿业恢复性生产检修工作有序推进。将翠宏山矿业纳入规模以上企业管理，规上企业统计更趋合理化、规范化和科学化。全年地方规模以上工业增加值预计实现1.25亿元，同比增长5.8%；利税总额实现3800万元，同比增长6.4%，其中利润预计实现2400万元，同比增盈165万元。

（三）不断夯实旅游基础，第三产业繁荣活跃。投资762万元，进一步完善大平台雾凇、石景山庄、新鄂度假村、新兴库尔滨河漂流、东山森林公园等景区基础设施建设，推进景区提档升级。积极谋划国内国际旅游新线路，培育新的旅游主体，成功引进中国国旅在逊克设立分社。全年预计接待国内外游客31.85万人次，同比增长14.9%；旅游收入实现2.17亿元，同比增长11.9%。全县对外贸易进口总额预计实现1000万美元，同比增长155.8%。社会消费品零售总额预计实现6.42亿元，同比增长9.3%。

（四）重点项目扎实推进，招商引资成效显著。全年确定重点项目49个。其中，农林水利项目15个、工矿能源项目5个、交通项目4个、商业项目2个、旅游项目3个、基础设施项目14个、社会事业项目6个，年内共完成投资9.31亿元。开复工项目41个，开复工率83.6%。全年落实招商引资新建、续建项目13个，其中省内项目6个、省外项目7个，签约总额14.5亿元，实际到位资金13.05亿元，同比增长24%。

（五）财税金融持续增长，保障能力稳固提升。财政综合实力实现新跨越，公共财政预算收入预计完成2.33亿元，同比增长15%。税收占公共财政预算收入的比重达38.2%，地方财政收入占GDP的比重为9.8%。全县居民储蓄存款余额达到25.76亿元，其中城镇居民储蓄达到10.84亿元，同比增长13%；农村居民储蓄达到14.92亿元，同比增长2%。金融机构贷款余额完成18.49亿元，银行存贷比例达到48.48%。

（六）城乡建设统筹推进，人居环境明显改善。我县正式被国家批准为全国低碳城市试点县和新型城镇化试点县。全力补齐城镇基础设施短板，完成了惠民二期棚户区改造项目，拆迁棚户区85户0.45万平方米，货币安置40户。铺设供热管网10公里、排水管网1720米、供水管网1073米。完成了繁荣街、实小北路改造工程，铺设沥青路面22条，实施了滨江路项目建设。改造楼房立面13栋，安装路灯290盏。实施了炳然公园、良种场公园、垃圾中转站等一批绿化、垃圾治理工程。全面加强美丽乡村建设。改造农村危房605户，修建农田路130公里，硬化晾晒场地1.7万平方米，安装栅栏4.6万延长米、路灯296盏，硬化边沟6340延长米，新建了一批文化休闲广场和农村综合活动室，创建省级示范村3个、达标村4个。国道丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程交工通车。实施了2015年农村公路二批计划等一批交通项目，改建三级水泥混凝土路面10.6公里，修建桥梁6座、涵洞17道。黑乌铁路建设项目（孙吴经逊克至乌伊岭铁路）有序推进，现已完成定测工作。

（七）社会事业均衡发展，服务功能日趋完备。教育事业快速发展。完成了车陆一贯制学校、宝山中心学校消防设施改造工程。新建逊河一贯制学校沥青跑道200米、干岔子中心学校沥青跑道200米。投资139万元，为中小学校购置了教学设备。公共卫生服务基础设施不断加强，投资249万元，完成了急救中心综合楼建设。投资2784万元，启动了中医院住院楼、妇幼保健院项目建设。投资180万元，完成了干岔子乡、车陆乡卫生院业务用房改扩建和污水垃圾处理工程。

（八）保障体系日益完善，民生福祉明显提升。城乡居民社会养老保险覆盖面进一步扩大，参保人数达到26236人，参保率99.5%。为城镇下岗失业人员、高校毕业生、复退军人发放自主创业贷款1500万元，为728名符合条件人员申领了2015年灵活就业社保补贴142万元，招聘事业单位人员45人。全年实现新增就业1263人，城镇登记失业率保持在3.8%以内。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济运行中还存在一些突出问题，一是基础薄弱，整体竞争力和自主创新能力不强。二是经济结构优化调整仍不够理想和科学，农业“一头沉”的现状仍未得到根本改变，商务流通发展还需进一步加强。三是经济增长的内生动力不足，对县域经济发展具有较强支撑、牵动作用明显的规模和优势项目较少。四是地方财政收入仍不能满足各项建设和社会事业发展的需要。这些问题仍需在今后工作中努力加以解决。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标

2017年，全县经济社会发展工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实县委十五次党代会关于全力做好“五篇文章”，走出“五条新路”的总体部署，大力发展绿色生态农业、深挖矿产开发潜力、提升对外开放水平、加快新型城镇化建设、统筹推进社会事业、保障改善民生民利，努力打造经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的美丽小康新逊克。全县主要发展目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.36%，公共财政预算收入增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元生产总值能耗下降3%。为实现上述目标，我们将全力做好以下几项工作：

（一）持续抓好项目建设，拉动经济稳步增长。根据国家产业政策和投资导向，坚持把项目建设作为拉动经济增长的着力点，围绕生态环境保护、社会事业发展、矿产资源开发、清洁能源利用和旅游设施建设等方面，扎实做好项目谋划、论证等前期工作，及时争取和储备一批具备发展后劲的新项目。切实抓好招商引资工作，以提高招商引资项目的履约率和资金到位率为重点，着力抓好已签约项目跟踪服务工作，全力协调解决项目实施过程中存在的困难，确保项目早日开工建设。实施经济开发区“六通一平”及创客城等基础设施建设，为项目落地提供保障。2017年，全县拟定重点建设项目63个（省市重点项目4个），年度计划投资16.2亿元。其中，农林水利项目17个、工矿能源项目14个、交通项目6个、环资节能项目3个、经贸项目3个、旅游项目3个、基础设施项目13个、社会事业项目4个。重点推进翠宏山铁多金属矿、东安金矿省级重点项目建设，积极推进交通、旅游、基础设施等涉及民生的重点项目建设。

（二）构建现代农业体系，推进“互联网+农业”发展。以发展现代农业为总抓手，以提质增效、稳粮增收为主线，加快构建现代化农业经营体系，推动农业产业化发展，逐步实现农业产业链条的再延伸、再突破。在稳定粮食生产的基础上，加大调减我县玉米种植面积，扩大优质水稻、大豆及蔬菜等特色经济作物种植面积和生产规模。种植大豆186.6万亩，增长55%；玉米25万亩，下降70.75%；水稻3.2万亩，增长130%。种植绿色、无公害、有机农产品178万亩。引导和促进全县合作社规范发展，新建现代农机合作社4个。严格对照示范社建设标准，打造国家级规范社1个、省级规范社4个。发挥合作社联社示范作用，辐射带动非转基因高蛋白大豆种植80万亩。与中国林业产业联合会合作，打造逊克农林产品诚信品牌。与中国农科院环发所合作，实施“保护黑土地”项目，新建“互联网+物联网”示范基地7个。与中国疾控中心营养与健康所合作，设立食物营养成分监测逊克站，完成大豆等10种以上农产品检测分析。加快农产品质量追溯体系建设，将农产品纳入质量追溯平台。

（三）扶持工矿企业发展，助力工业提质增效。立足于我县产业基础和优势，顺应市场经济和工业化发展的规律，坚持用高新科技改造传统产业，积极引进和培育新兴产业，着力抓好以矿产加工为主导，以环保、农副山产品加工、清洁能源等为重点的工业产业发展，为经济社会发展聚积后劲。切实加强对投产矿山企业的规范化经营和内部管理，积极推动绿色矿山建设，全力打造生态矿山品牌。完成翠宏山矿业160万吨半地下选矿厂建设，全力支持东安金矿完成征林征地手续办理，力争两座矿山年内投产达效。库南铅锌矿计划生产铅锌精粉3000吨。完成宝山食品加工基地建设。实施农产品及山特产品深加工项目2个、农机装备制造项目2个、大豆深加工项目2个。力争引进年产30万吨矿泉水项目。2017年，地方规模以上工业增加值计划实现1.38亿元，同比增长9.7%；利税总额实现4066万元，同比增长7%。

（四）深入挖掘资源优势，增强三产发展活力。依托“资源、口岸、生态”优势，培育和壮大外经贸主体，加快推动旅游、物流等现代服务业的发展，为经济发展注入新动力。重点加强大平台雾凇、东山森林公园等重点景区基础配套设施建设，完善景区服务功能。实施逊克至逊孙界段公路景观带建设，打造旅游公路。拟申报东山省级森林公园、大平台雾凇景区为国家AAA级景区，促进旅游产业提档升级。充分挖掘资源特色，利用红玛瑙艺术节、漂流节、古伦木沓节等节庆活动，吸引更多国内外游客。积极向上争取资金，进一步加强口岸基础设施建设。完成互市贸易交易中心建设，开展边民互市贸易。以搭建“出口抓加工，进口抓落地”的产业平台为突破，全力向上争取政策，积极推进跨境园区建设，吸引有实力的外经贸企业在逊克注册落地，开展进出口贸易。依托我县优势资源，加大招商工作力度，明确招商重点，确定工作目标，加强招商引资的针对性，开展有备招商，实现“引得进，留得住，能建成，早达效”，努力开创逊克招商工作发展的新局面。

（五）推进城乡统筹发展，努力改善城乡面貌。加快推进新型城镇化建设，完成海绵城市和地下综合管廊规划设计。实施翠林嘉苑、麒麟名苑、惠民家园二期等棚户区改造项目，完成污水处理厂改造和原垃圾场治理工程，建成炳然公园等3处公园及2处绿地，力争实施给水处理厂膜处理升级改造、东山湖污泥治理工程，改善镇内人居环境。铺设供热管网3300延长米，新建10万兆瓦泵站2座，实施热电联产项目建设，提升我县供热质量。实施国防路、滨江路延伸等道路升级工程，积极筹建农贸市场和大型停车场，满足群众生产生活需求。建设备用水源地1处，保障城镇饮水安全。积极向上争取资金，力争新建客运站1座。继续加大美丽乡村投入力度，打造示范村6个、达标村9个。改造农村危房555户，改善农民居住条件。实施农村饮水安全巩固提升工程3处，解决1300人饮水问题。坚决打好脱贫攻坚战，安排扶贫贷款5200万元，为贫困人口办理小额保险4900份，实施16个村产业扶贫项目28个，确保按期完成脱贫任务。全面实施“十三五”扶贫县农村公路建设，修建生命防护工程35.9公里；硬化撤并建制村路面7公里；窄路面加宽24.67公里；改造危桥4座。完成2015年农村公路一批计划、2016年安保工程等结转项目，实施孙逊公路口岸至靠山段项目建设。

（六）健全社会保障体系，全力保障民生民利。深化教育综合改革，继续加大薄弱学校改造力度，补充师资力量，优化教师结构，努力改善办学环境，力争通过全国义务教育基本均衡发展县创建验收工作。继续深化医药卫生体制改革，完成中医院住院楼、妇幼保健院建设，完成CT、核磁等大型先进医疗设备安装，切实做好基本、重大公共卫生服务项目。着力促进文化繁荣发展，丰富群众文化生活。进一步提高城乡低保、各类救助标准，及时发放各类资金，妥善安排好困难群众生产生活。全面落实促进就业的各项扶持政策，做好高校毕业生、城镇失业人员就业工作，多渠道开发就业岗位，改善劳动者创业就业环境。进一步完善、规范医疗保险各项管理制度，确保各项社会保险待遇按时足额支付。突出道路交通、消防等重点行业和领域安全生产监管，抓好森林防火工作，保持全县安全生产形势稳定。