在全县重点工作推进会议上的讲话

姜晓刚

（2016年2月24日）

同志们：

      这次全县重点工作推进会议的主要目的，是对年初县委全会确定的各项重点工作和重点项目进行再安排、再部署、再动员，进一步统一思想、认清形势、直面压力、坚定信心、合力攻坚，确保今年各项重点工作实现首季开门红。下面，我讲三点意见。

      一、统一思想认识，切实增强推进重点工作和项目建设的紧迫感和责任感

      当前，我县正处在加快发展的重大历史机遇期，经济后发优势已经逐步显现，矿产开发、农产品深加工等一批重大产业项目经过多年的不懈努力，已经突破瓶颈，取得实质性进展，有的即将生产达效，可以说到了爬坡过坎的关键阶段。春节前，我们召开县委常委会议，研究确定了今年及今后一段时期要大力推进的18项重点工作和项目，调整成立了各专项工作推进组，明确了牵头县领导和成员单位，目的就是要进一步强化组织领导，切实加大推进力度，确保这些事关全县发展大局的重点工作和项目能够真正落下去，取得实实在在的成效。一分部署，九分落实。目前，从各方面反馈情况来看，各推进组工作进展很不平衡，多数还只是在观望，嘴上说说，简单安排一下，没有下真功夫去研究，去谋划，去实施。这也充分暴露出长期以来我们干部队伍当中存在的一些普遍问题，突出一点就是思想观念、工作作风和办事能力跟不上当前我县的发展形势和现实要求。总的来说，就是“认识不足、状态不佳、办法不多”。所谓认识不足，就是少数干部对推进重点项目建设没有从思想上引起足够的重视，还是采取一般的工作热情、一般的工作力度、常规的工作思路和措施来对待重点项目建设，出现“上热下冷”、“上急下缓”的现象，致使有些重点项目建设进展缓慢。所谓状态不佳，就是有些干部存在信心不足、畏难情绪等不良精神状态，部署下去的工作没进展、没回音，推进不下去。遇到什么问题？是什么原因？不及时向领导汇报，不了了之，以致在重点项目推进中毫无起色，更谈不上创造性地开展工作。所谓办法不多，就是缺乏解决复杂问题的能力。工作起来凭感觉，工作方法简单，一遇到棘手问题就束手无策，拿不出实招、硬招，想不出解决问题的办法、措施，最终贻误工作。个别干部还为自己无力推进工作找各种借口；还有的同志汇报工作时，能提出一系列的困难，但却提不出一条解决问题的意见和建议，只知道怎么不行，不知道怎么能行。虽然这些只是个别现象、个别问题，但从工作效果来看，这些思想和工作作风确实严重阻碍了我们各项工作的进展，在干部队伍当中造成了负面影响。我们经常说“只要思想不滑坡，办法总比困难多”，只要我们坚定信心，敢为人先，一定会创造出更多更好的办法，存在的问题也不会再是一个个拦路虎，而会成为锻炼各级干部成长的铺路石、检验各级干部能力的试金石。所以，我们一定要针对上述问题，有则改之，无则加勉，进一步统一思想认识，坚定信心，转变作风，以敢闯、敢试、敢为人先的精神，全身心投入到重点工作和重点项目建设之中，努力形成各级党政组织和广大干部合力抓发展，重点抓经济，突出抓产业，关键抓项目的良好氛围。

      一要进一步强化责任意识。县处级领导及各单位各部门要切实把重点工作和项目建设摆到当前首要位置，认真抓好落实工作。要明确目标任务，两办已经下发了《关于调整重点工作和项目建设推进组及落实主要工作任务的通知》，对有关重点项目进行了梳理，逐一明确了挂帅县领导、责任单位和责任人，提出了具体的时间进度要求。各单位各部门要找准自己的位置，承担起应该承担的责任，真正把所负责的重点工作和项目当作分内事，责无旁贷地主动抓实抓好。要强化时间观念，围绕既定目标，争分夺秒，快节奏、高效率地推进重点项目建设，做到倒排工期、挂图作战、交叉作业、环环紧扣、步步紧逼，确保各项重点工作的目标任务如期甚至提前完成。要发扬苦干精神，始终把抓好重点工作和项目推进，作为锻炼毅力、磨练意志、提高能力、展示实绩的有效途径，大力发扬吃苦耐劳、不怕艰难的拼搏精神，充分树立起逊克干部能干事、会干事、干成事的良好形象。

      二要进一步强化“一把手”作用。实践证明，工作进展的快与慢、好与坏，关键在于各级领导干部，特别是“一把手”能否发挥应有作用。要敢于带头担当，善于发挥表率、引领和指导作用，既挂帅又出征，全程掌握项目建设动态，确保重点工作和项目顺利推进。要善于攻破难点，在具体推进过程中，哪些问题可能影响工作推进速度和质量，哪些问题就是我们关注的焦点，就是我们集中精力、全力以赴寻求突破的重点。要克服依赖思想，不断增强工作的主动性，不等不靠，认真研究，周密组织，及时制定实施富有针对性、体现前瞻性的工作推进举措，有效预防问题发生。  

      二、加快推进速度，全力以赴抓好重点工作和重点项目的有效落实

       我们确定的这18个专项推进组，基本上涵盖了全县各个方面，既有扶贫开发等上级部署的重要攻坚任务，也有改善发展环境等从我县自身发展考虑必须加强的重要工作；既有矿产开发等重大产业项目，也有铁路、公路、城乡建设等重大基础设施项目。应该说，全部都是重中之重，必须马上启动实施。当然，有一些工程项目受节气影响无法实施，但是相关前期准备工作做了没有？存不存在进度问题？特别是一些项目前期手续在施工期到来之前能不能办完？会不会影响开工？对此，我们必须采取有效措施，与时间赛跑，争分夺秒，全力以赴。

      一要必须全面启动。这里，我要重点强调一下扶贫开发工作。前几天在省委农村工作会议上，省委书记王宪魁和省长陆昊分别就做好精准扶贫工作又作出重要指示，要求各地市和县（市区）必须把扶贫工作作为“一号工程”来抓。现在，中央已把扶贫工作作为直接考核省委省政府主要领导的一项重要指标，这是以往从来没有过的。可见，中央对扶贫工作重视程度之高、力度之大，前所未有。我想，针对市县党政主要领导的扶贫考核指标也将马上出台，县里也将依照制定乡镇考核指标。这是要层层签订责任书，立下军令状的。所以说，我们必须坚决打赢这场脱贫攻坚战，这是当前最大的政治任务。春节前，县委制定下发了全县精准扶贫工作实施方案，并启动实施“十百千万”扶贫帮扶工程，组织县四大班子等30余名县处级领导带领200余名机关党员干部，与近4000户贫困户、近万名贫困人口结成对子帮扶，进行精准扶贫。同时，县委将进一步充实扶贫工作领导小组办公室，加强全县扶贫工作综合协调和推进督办工作，组织部门还专门抽调56名35周岁以下年轻优秀的副科级干部和副科级后备干部，与前期选派的22名驻村第一书记一道分别入驻全县78个行政村，协助包扶部门开展扶贫工作。之所以这样安排，一方面是为了更好地推动工作，一方面也是为年轻干部施展才能搭建平台，从而锻炼、培养、发现和使用一批优秀的年轻干部。今天，这些抽调人员也都参加了会议，希望大家能够提高思想认识，珍惜这次工作机会，敢于担当责任，努力工作，坚决完成县委交办的工作任务。前两天，我走了几个乡镇，了解了一下扶贫工作进展情况。总的来看，各乡镇工作都比较迅速、扎实，扶贫对象的精准识别、确定和录入工作基本完成，建档立卡及包村干部与贫困户对接工作正在有序进行。但按照县委要求，包村县直部门和中省市直单位动作相对较慢，有的还没有与乡里和村里进行对接，直接影响了下步工作开展。会后，各包扶单位必须马上对号入座，积极主动对接，包乡县领导也要切实发挥领导统筹作用，组织指导好所包乡镇的扶贫工作，必须要动真格、出实招、见实效。此外，对铁路建设等这些时间紧、任务重的项目，要按照上级要求，及时做好前期可研及征地、拆迁等工作，全力配合设计、施工单位，确保如期开工建设；对矿产开发、新兴果蔬深加工等项目，包抓县领导和责任部门要牵头会同企业、相关部门认真分析、研究、解决项目推进过程中存在的困难和问题，力争早日开工建设；其他各项重点工作和项目也要抓紧推进，针对所处前期、开工、续建和投产等不同阶段采取有效措施，着力推动各阶段重点项目加快实施。

      二要必须创新举措。创新是引领发展的第一动力。我们在重点工作的推进中，不仅要摒弃因循守旧思想，更重要的是，要克服对创新发展方式、创新发展主体的狭隘理解，大到国家战略、小到工作方式方法，一切能提高生产效率、工作效率和发展质量效益的新理念、新思维、新方法都是创新。所以，我们就是要从小处着眼，从难点入手，进一步打开思路，拿出新招硬招，努力实现变中求新、新中求进、进中突破。比如，在扶贫开发工作上，要理性分析我县贫困乡村的现状及其根源，其中的共同点就是：弱在增收产业上，差在基础建设上，难在发动群众上；具体到一乡一村一户上，又表现出不同的特征和深层次的原因。因此，在新一轮的脱贫攻坚中，一定要围绕全县扶贫工作大局，突出产业扶贫、基础扶贫和群众参与，精准发力，统筹推进，坚决做到“四个到位”。第一个到位，扶贫对象要精准到位，弄准“扶持谁”。首先，贫困对象认定要精准。乡镇干部和驻村干部必须树立高度的政治责任感，把精准识别工作做细做实，列入贫困对象的，必须拉出单子张榜公示，召开村民代表大会集体进行评议，真正做到公开选贫、公正扶贫。这一点，各乡镇做的比较到位，但还需加强。要定期开展“回头看”工作，及时查遗补漏、纠偏扶正，确保真正的贫困人口一个不落下，非贫困人口一个也不纳入，把真贫、真弱的识别清楚，让老百姓认账服气，避免引发农村新的不稳定因素。其二，扶贫脱贫信息管理要精准。要在做好精准扶贫脱贫电子信息管理工作的基础上，进一步细化贫困户档案信息，要留存贫困认定影像资料，细分致贫类别，以便因户施策、因人施策。其三，扶贫措施指向要精准。要防止不分具体情况，简单把所有扶贫措施都同一个贫困户挂钩，搞大水漫灌。要注重扶贫措施精准到户到人，对贫困户要有针对性的帮扶措施，缺啥补啥，不是每一项扶持措施都是对着所有贫困户去的。对扶贫政策一定要进行科学分类，该精准到人的一定要精准到人、该精准到户的一定要精准到户、该精准到群体的一定要精准到群体。第二个到位，脱贫责任要精准到位，弄准“谁来扶”。中央和省市委明确要求，扶贫工作县级党委政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，乡镇党委政府承担具体责任，县乡村三级必须层层做好精准识别、进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作。这里，我还要强调下县直部门及包扶干部的责任。各部门，特别是中省市直单位要把脱贫攻坚作为分内职责，扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实；驻村包扶干部要带着感情去包扶，不要只把脱贫攻坚当成任务，要将心比心，竭尽全力帮助贫困群众脱贫。关于你们下去帮什么、怎么帮、如何考核？县委组织部与扶贫办正在制定相应办法。守望相助、扶贫济困，是中华民族的传统美德，脱贫致富不仅是党委政府的事，也是全社会的责任。要有效动员和广泛凝聚全社会力量参与扶贫开发事业，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，切实营造全社会关注扶贫、关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。要引导鼓励各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，开展资助贫困村、贫困户活动，帮助发展生产、助学就业、兴办实业、改善基础设施，形成全县齐心协力打赢脱贫攻坚战的强大合力。第三个到位，脱贫措施要精准到位，弄准“怎么扶”。首先，要发展生产脱贫。贫困村要抓好特色产业发展带动脱贫，结合转变农业发展方式和调整农业结构，适合发展什么就发展什么，重点发展“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，打造一批杂粮杂豆、优质水稻、畜禽养殖、食用菌栽培、棚室经济、生态旅游、传统手工艺、农村淘宝等高收益特色致富项目，带动贫困户整体脱贫，使贫困对象脱贫有支撑、致富可持续。同时，贫困群众是扶贫的对象，更是脱贫的主体，必须强化扶贫对象的内生动力。扶贫重在扶志，有了志气，“输血”才有作用，“造血”才有可能。要做好对贫困群众的宣传、教育、培训、组织工作，多用身边脱贫致富的典型教育身边人，激发贫困群众穷则思变、创造美好生活的斗志，用辛勤劳动改变落后面貌。其二，要发展教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。要下力气解决因学致贫问题，扩大对贫困家庭子女上学的资助力度。要大力发展职业教育，一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长，实现有效就业，这一户脱贫也就有了希望。缺少劳动技能是贫困户的普遍现象，各部门要特别抓好贫困群众的技能培训工作，整合农业、扶贫、人社、教育、工会、妇联等各类培训资源和力量，打好组合拳，搞好联合培训，引导贫困群众转变观念，让贫困群众尽快掌握种植养殖农业生产新技术、创业就业新本事，让他们通过发展农业生产、外出创业就业多渠道增加收入。同时，还要以文化扶贫引领乡风文明，下大力气破除结婚大操大办、穷吃胀喝、随礼赌博成风等落后风俗习惯，振奋贫困群众的精神面貌，形成脱贫致富的正能量。其三，要社会保障兜底脱贫。从目前统计数据看，全县贫困户中，农村低保户占1/2以上，这些可以通过提高低保标准实现脱贫。有关部门要尽快健全完善信息、程序、政策、保障衔接机制，逐步实现低保线和扶贫线“两线合一”，既要将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，也要把不符合标准的坚决清除出去，做到应扶尽扶、应保尽保。对因灾造成临时贫困的群众要及时救助到位，发挥好政策保障“救急难”的作用。对农村五保人员、“三留守”人员和残疾人等弱势群体，切实织牢基本生活安全网，在一些措施上更加人性化、更加精细化，建立起到村到户到人的关爱服务体系。此外，要实施健康扶贫工程，加大医疗救助力度，通过建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。其四，要加强基础设施建设脱贫。目前，我县已确定的12个贫困整村推进村中，已经完成了3个，今年计划实施3个，剩余6个到2017年底前全部完成，这是有上级项目资金专项扶持的。对这些贫困村，既要实施建设农田水利、中低产田改造等重大基础设施，也要按照“缺什么、补什么，差什么，建什么”的原则，从群众最迫切、最急需解决的水、电、路入手，统筹规划，打捆实施，推进饮水安全、电网改造、文化惠民项目等精准滴灌的民生工程。第四个到位，脱贫成效要精准到位，弄准“如何退”。贫困不是一成不变的，必须实行动态管理，脱贫了逐户消号，返贫了也要重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。坚决防止出现“被脱贫”现象，脱没脱贫，要同群众一起算账，要让群众认账。这是我讲的扶贫开发工作。此外，经济开发区建设、教育卫生事业、文化旅游产业等其他各项重点工作也要以创新的思路和举措，去谋划、去落实。

      三要必须狠抓落实。各推进组组长和副组长要切实做好表率，负起牵头抓总的责任，在做好常规工作的基础上，将更多的精力用在专项推进组上。在具体工作中，实行一个重点项目、一套管理班子、一套推进方案、一抓到底交账的工作机制，各推进组要每月召开重点工作和项目建设调度会。牵头县领导的包联作用，不能只体现在牵头、关心和过问上，每半个月要深入项目一线，现场办公，亲自指挥，要随时掌握项目的进度和质量，特别是对遇到的实际困难，要召集有关部门进行集中会商，分析情况，想方设法及时解决，切实做到真包、真联、真抓。解决不了的，要提交政府常务会、县委常委会共同研究解决。各责任单位一把手每周必须深入项目建设工地，及时发现问题、解决问题、推动落实。要克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，把时间任务账排到每个节点，把责任包干到每一个人、每一个环节，按天算工程进度、看项目进展，逐个抓投资额度、看工程实物量，确保重点项目建设有进展、有实效。

      三、强化组织领导，努力为重点工作和项目建设保驾护航

      我们所确定的重点工作和重点项目能否顺利实施，是对一个领导班子和领导干部务实作风的检验，也是工作能力的检验。我们就是要通过重点工作和项目建设来历练干部，凝聚力量，形成合力，确保项目建设实现新突破，取得新成效。一要树立以成效为目标的工作导向。正确的导向是最好的激励和最大的约束。要在坚持德才兼备、以德为先的大原则下，大胆使用有本事解决问题、抓项目有业绩的干部，真正把那些想干事、会干事、能干成事、干净干事的干部用到重要岗位上来，树立以工作成绩论英雄、凭发展实绩选干部的用人导向。二要完善以督查为重点的推进机制。严格执行县委关于决策、执行、监督的运行管理机制，县委办和政府办要会同有关部门，加强对重点项目推进情况的过程性督查，将各推进组工作落实情况作为全年督办工作重点，切实狠抓跟踪督办。县委、县政府将定期召开重点工作推进会，通报全县重点建设项目进展情况，切实增强各重点项目责任单位的紧迫感。三要加强以懒政为对象的问责力度。纪检监察部门也要全程参与重大项目建设过程，不仅要查工程建设中的违纪问题，更要查工作作风问题，要建立责任追究制度，督促干部敢于承担责任，对因工作责任心不强、工作不力，造成重大失误，影响项目整体推进的，要发现一起问责一起，坚决落实过程性惩处措施；对未能按期完成重点工作和项目建设目标任务、造成负面影响的，县委将追究相关领导和直接责任人的责任，或进行必要的组织调整，真正以铁的态度、铁的手腕推进工作落实。四要形成以配合为核心的强大合力。加快推进重点项目建设，是全县上下的共同职责，各单位各部门特别是中省市直单位必须牢固树立全局意识、整体意识，严格贯彻落实县委的决策部署，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲，分内的事尽心尽力、保质保量地完成，需要本单位配合的事无条件提供支持，齐心协力，努力形成齐抓共管的工作局面。任何单位和个人，对具体推进过程中的任何一个环节，都绝不允许谈条件、讲价钱，决不允许推诿扯皮，“中梗阻”，不作为、慢作为、乱作为。组织部门要会同有关部门加大考核力度，不仅考核县直部门，更要考核中省市直单位，对不支持县里工作，大局意识不强，因工作不力影响全县重点项目推进的中省市直单位，将向其上级主管部门提出考评意见和人事调整建议。五要广泛宣传为项目建设营造浓厚氛围。宣传部门要充分利用电视、网络、微信平台等媒介，通过开设专题专栏等形式，及时跟踪报道全县重点工作和重点项目的进展情况，大力宣传先进典型，激励鞭策后进，在全县上下营造“坐不住、等不起、慢不得”的浓厚氛围，形成攻坚克难、狠抓落实、争先进位的强大声势，教育引导广大党员干部在重大项目建设、重点工作推进中冲锋在前、争做表率，努力营造干事创业的良好环境。

      借此机会，我再强调两件事，一是信访稳定，二是安全生产。

      在信访稳定方面，一要做好今年全国“两会”期间的信访稳定工作。这是今年我们面临的头一战，初战能否告捷直接影响着全年的信访维稳工作成绩。为此，我们必须牢牢掌握主动权，把握主攻方向，抓住关键环节，着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫，不断增强信访工作实效性。坚决实现“四个确保”目标，即：确保不发生大规模进京集体上访，确保不发生进京重复上访，确保不发生因信访问题引发的重大群体性事件，确保不发生因工作不当引发负面炒作事件。二要处理好省委巡视组移交的信访案件。各分管战线领导要亲自上手，组织相关单位认真研究案情，及时主持召开上访人见面会，与其面对面坦诚交流，充分了解他们诉求，并依法依规给予合理的答复意见，使每个信访案件都能得到公平公正处理。同时，要以此为契机，加大矛盾纠纷排查和信访案件化解工作，严格执行县级领导信访接待日制度，坚持开门接访，本着“事要解决”的原则，因案施策，妥善处理，力争使每个信访案件都能案结、事了、人稳定。三要抓好非正常上访依法处置工作。公安机关要对以作施压、以闹求决、以访谋利以及组织串联、寻衅滋事、扰乱信访秩序等违法犯罪行为及时收集、固定证据，检察院、法院等机关要密切配合，依法处理，切实维护好信访秩序。

      在安全生产方面，要严格落实安全生产责任，加强对矿山、道路交通、消防、燃气和供暖用电等重点行业领域的安全管理和监督，深入开展危险化学品和易燃易爆物品专项整治，强化综合市场、商场、娱乐场所等人员密集场所安全监管，严防各类重特大安全事故发生。要高度重视非法集资、劳资纠纷等问题源头防范，防止引发群体性事件。公安等部门要依法严厉打击各类犯罪行为，保持严打高压态势，确保社会治安大局稳定。

      同志们，今年重点工作和项目推进工作时间紧、任务重、困难多，能否按时圆满完成，是对我们能力和水平的一次全面检验。全县上下一定要在思想上高度重视，组织上严密周全，时间上分秒必争，质量上精益求精，切实为 “十三五”时期全县经济社会实现良好开局贡献自己的一份力量！

 

 

 同志们：

       县委、县政府就决定召开全县安全生产工作会议，充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视，也充分说明了这项工作的极端重要性。刚才我们书面传达了国家、省、市安全生产工作电视电话会议精神，迎春县长通报了2015年全县安全生产形势；运良县长通报了2015年度安全生产责任制考核情况；县政府与有关乡镇（街道）、部门和重点企业签订了2016年安全生产责任状。希望我们大家要认真学习国家、省市有关会议精神，充分认识我县安全生产工作面临的严峻形势，按照责任制的有关要求，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县安委会讲几点意见。

      一、提高认识，时刻保持安全生产工作的清醒头脑

      安全生产工作涉及到社会稳定、人民幸福和区域发展，如果安全生产工作出了问题，我们的社会就不会稳定，更谈不上经济社会健康发展，我们必须把抓好安全生产工作上升到战略和全局的高度来深刻认识。应该说，近年来全国、全省安全生产形势整体保持基本稳定，但是2015年全国相继发生多起安全事故，特别是一些重大安全生产事故，教训极其惨痛。同时，国家对事故追责也越来越严厉，大家在网上也都看到，天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故中，11名官员涉嫌玩忽职守或滥用职权被立案侦查，12人被刑拘。山东“12?25”石膏矿垮塌事故中，县委书记、县长、常务副县长、分管副县长全部被免职。今年年初，习近平总书记在中央政治局常委会议上强调，必须坚持安全发展，切实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，确保人民生命财产安全。李克强总理针对安全生产工作作出重要批示，要求各有关部门依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头。马凯副总理在1月6日召开的全国安全生产电视电话会议上强调，要强化红线意识和责任担当，认真开展安全隐患大排查大整治，强化重点行业领域安全监管，严防各类事故发生。陆昊省长在2月2日召开的全省安全生产工作电视电话会议上也强调，要高度重视、落实责任、管住过程、细化工作、强化问责追究。我们要深入贯彻落实上级指示和要求，深刻汲取各类事故的惨痛教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻把安全生产放在心上、抓在手上。

      应该说，通过多年的积极努力，我县的安全生产形势总体上保持平稳，去年被评为全市安全生产良好单位，没有发生较大以上安全生产事故，比较好地兑现了与市政府签定的责任状，但与上级要求和群众期盼相比，仍存在一定差距，还达不到安全可控状态，这种形势容不得我们有丝毫的懈怠。从行业领域看，我县非煤矿山较多，道路交通、水上交通、人员密集场所、危化等事故易发行业齐全，特别是随着丹阿公路、堤防工程、铁路建设等一些重点项目的陆续实施，生产经营建设领域潜在的安全风险将越来越大。特别是通过多年的积极努力，我县矿产开发取得了实质性进展，陆续会有一些较大型矿山投入生产，这给我们安全监管带来了新的压力。从安全基础看，部分企业存在安全意识不强、管理水平不高、安全设施不完善等问题，一些违法、违规、违章生产经营和建设行为依然存在。特别是受经济下行、效益下滑影响，一些企业可能会出现压减安全投入情况，客观上增加了安全事故的发生几率。从安全监管看，有的乡镇和部门对安全生产工作不够重视，存在安全责任落得不实、安全监管力量不足、安全检查标准不高和执法不严等情况。为此，各乡镇、各部门一定要树立“安全是最大的民生、最大的政治”这一认识，一定要坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立“底线”思维和安全发展的理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，在事关群众生命财产安全的问题上寸步不让，时刻保持头脑清醒和高度警惕，切实增强紧迫感、危机感和责任感，认真履行肩负的政治责任和社会责任，全力以赴、持之以恒地抓好安全生产各项工作。

      二、突出重点，认真抓好2016年安全生产工作

      今年是“十三五”开局之年，促进全县经济社会的持续稳定健康发展，离不开安全生产环境作为保障。我们要按照国家省市的要求部署，突出重点，标本兼治，确保全县安全生产形势持续稳定。

     一要积极开展安全生产大检查。我们要把安全生产大检查作为一项长效机制，贯穿安全生产工作始终，持之以恒开展下去。在以往开展大检查过程中，有时还存在工作前紧后松，没有形成十分严格的常态化；一些企业自检自查不到位，特别是存在“政热企冷”“嘴热手冷”的问题。在今后的工作中，我们要在企业自检自查的基础上，强化部门联合执法，加大“打非治违”力度，对存在严重非法违法行为的企业，严格实行“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，坚决予以打击，一定要让企业知道错、知道疼、知道改，知道不安全的代价，起到足够的威慑和警示作用，通过严格的检查和惩治，促进企业主体责任的落实。同时，要创新安全生产检查方式，加强暗访暗查和突击检查，发现了解基层和企业真实情况，深查隐患问题，严厉彻底整治，增强安全生产大检查的实际效果。各乡镇、各部门要按照“分级负责、属地管理”的原则，坚持把安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，加强随机抽查、“回头看”检查，不断提高行业监管水平。特别是在全国“两会” “五一”“十一”及等重大节日和重要政治敏感期，要适时加大检查密度和频次，全面排查和消除隐患。大家都知道，全国“两会”即将召开，各乡镇、各部门要在以往工作基础上，进一步开展安全生产大检查，特别是加大暗访暗查和突击检查工作力度，确保全国“两会”期间安全生产持续保持稳定。2月底前，县安委办也要牵头组织专项督查组，采取“四不两直”方式，开展一次全面的暗访暗查和突击检查，确保面上的安全生产大检查工作落到实处，取得实效。

      二要突出抓好重点行业领域专项整治。隐患是事故的源头，隐患不除，事故难消。负有安全监管职责的部门，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对非煤矿山、道路交通、消防安全、水上安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、旅游、校园安全、养老院、粮食等重点行业领域，加大检查的频次和密度，对检查发现的隐患，能整改的要立即督促整改，不能立即整改的，要逐一登记建立隐患台账，明确时限和责任人，跟踪督办，直至隐患消除，确保重点行业领域不发生安全生产事故。在道路交通安全方面，各乡镇和有关部门要认真结合公路、堤防等重点项目进入施工期后，工程车辆叠加增多，道路交通安全压力较大的实际，严格落实运输企业主体责任和运输管理部门的监管责任，加强路面管控，特别是要做好工程车辆在城区内行驶的线路确定，并严厉打击因抢抓工期造成的“三超一疲劳”行为。应该说，去年我们的公路和堤防工程建设任务很重，道路交通安全监管上存在很大的压力，通过我们交安委成员单位的共同努力，取得了比较好的成效，今年施工期到来以后，监管任务还会非常重，希望我们交安委的各个部门继续总结去年好的经验，同时针对新发现的问题，采取更加有效的措施，在路线的确定、引导和落实企业主体责任、日常监管等方面做好细致的工作，确保重点工程建设和道路交通安全能够取得“双赢”的效果。在消防安全方面，要进一步加大消防安全检查力度，严厉整治消防安全责任不落实、消防安全通道堵塞、消防设施损毁等问题。特别是针对地下商场、电影院、KTV、“三合一”场所等为重点，开展以安全疏散口、消防设施设备、安全管理制度以及用火、用电等环节为主要内容的火灾隐患排查，要加强检查频次和检查力度，严加防范群死群伤事故。在建筑施工、危险化学品等重点行业领域方面，要针对春季建筑施工企业全面开工的实际，加大建设施工现场隐患排查和安全检查力度，对重点工程和保障性住房等民生工程，对建筑深基坑、起重机械、高大模板和脚手架等关键部位和环节要开展全面排查检查，严防坠落和坍塌等事故发生。同时，要加强石油、液化气等重点企业的重点生产装置和设施的安全检查，严防泄漏、火灾、爆炸等事故。民爆、农业机械、电力、供热等行业领域都要针对自身存在的薄弱环节，认真查找安全隐患，加大防范和治理力度，确保安全。

      三要努力做好安全基础工作。要继续做好安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，推进建立安全生产长效机制。今后，我们要不断加强基层安全监管机构建设，乡镇、街道、园区都要成立安监机构，配备专兼职安全监管人员。县安委会办公室要发挥牵头抓总作用，结合省委省政府出台的“互联网+安全生产”行动计划，提出我县落实思路和工作路径，发挥好互联网便捷高效的技术优势、系统集成的规模优势，推进互联网与安全生产综合监管、隐患排查、宣教培训等方面的深度融合，打造互联网应用型监管体系，提高全县安全生产信息化水平；要加快建立完善综合信息平台，积极指导高危行业企业和重点工贸行业企业建立在线监测监控系统，实现生产企业与政府部门并网衔接，整合安全评价、检测检验、安全培训等技术信息，做到互联互通、闭合管理、信息共享。在国家、省、市安全生产工作会议上，上级领导对依法治安提出了明确要求，这也是今后安全生产工作长期的基础性工作，特别是陆昊省长在电视电话会议上讲的非常细致，我们各个监管部门也要按照“依法治安”的要求，结合我县实际，针对不同的监管企业和监管领域，逐步建立完善相关的安全生产监管规范，规范至少包括两个方面，一个是在工作内容上，比如人员密集场所，设施需要哪些，标识需要达到什么程度。另一个是在工作环节上，我们的宣传教育上应该达到什么样，预警预案应该达到什么标准，以及救援、信息报送等等，把这些工作规范建立起来，按照规范进行检查、整改和责任追究。同时，把这些规范亮在前面，亮在明处，也为企业做好自我的安全监管提供一个可以遵循的、明确的规范。

      四要提高安全综合保障能力。安全生产不是安监部门一个部门的工作，也不是各个监管部门能够独立完成的，是各个部门共同的责任，做好安全生产工作也必须发挥各个部门共同的作用，提高综合的保障能力。宣传部门要探索创新宣传方式，拓宽宣传教育渠道，充分发挥互联网、微信公众平台等新兴媒体优势，采取社会广泛参与、群众喜闻乐见的宣传教育形式，深入开展安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，提升群众自我安全保护能力。各乡镇、各部门要在准确研判安全生产工作形势的基础上，针对可能发生的新问题和新情况，及时充实和调整现有各类预案，做到预案覆盖全面、可操作性强。各乡镇、各单位都要加强应急管理和值班值守，周密安排好节日值班值守，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，第一时间采取有效措施妥善应对和处置。

      三、加强领导，不断完善全安全生产责任体系建设

      我们分析每一起事故发生的原因是多方面的，但每起事故特别是重大事故背后都有一个根本原因，就是在责任落实上出了问题。加强安全生产工作，必须牢牢抓住责任制这个核心，必须通过责任落实来推动工作措施落实。习近平总书记多次强调：“要切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，这是党的十八大以来安全生产管理体制的重大创新，也是中央对安全生产工作提出的新要求、新标准，我们必须坚决贯彻落实到位。

      第一、要强化领导责任。各乡镇、各部门要对安全生产工作共同担当，共同负责。各级党委、政府主要领导都是安全生产第一责任人，要亲自抓安全生产工作，共同承担安全生产责任。各乡镇、各部门党政一把手作为安全生产工作的第一责任人，必须切实承担起安全生产第一责任人职责，精心安排部署年度安全生产工作，亲自研究部署，亲自上手抓落实，亲自协调解决安全生产领域存在的突出矛盾和重点难点问题，要坚持一手抓发展，一手抓安全生产，凡涉及安全生产的重要工作、重点问题和重大决策，必须亲力亲为，确保安全责任和措施不折不扣地落到实处。其他领导同志也要严格落实“一岗双责”，工作分管到哪，安全责任就要延伸到哪，认真抓好分管行业领域安全生产工作。

      其次，要强化部门责任。各乡镇以及安监、公安、交通运输、交警、消防、住建、市场监管、电力等部门要认真落实习近平总书记关于安全生产的“三个必须”要求，做到“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”，严格履行行业领域安全生产监督管理责任，各司其职，各负其责，密切配合，全面加强安全生产监督管理，推动各类主体落实安全生产主体责任，把安全生产任务和责任层层分解落实到各个环节，落实到岗位和员工，切实做到事有人管、责有人负。县安委会办公室和各行业领域安委会办公室要加强综合协调和监督检查，进一步推动安全生产责任制和重点工作任务落实。

      第三，要强化责任追究。在日常监管工作中，我们要坚持把隐患当作事故对待，对排查隐患不认真、存在重大隐患和问题的企业，要比照事故严肃处理企业和有关责任人。对因工作不力、失职渎职，给群众生命财产安全造成损失的，依法依规严肃追究责任。下一步，有关部门要研究制定新的安全生产考核办法，突出过程考核和责任追究，对发生死亡事故、安全生产工作考核不合格的，发生一般以上生产安全事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的，一律实行“一票否决”。为了督促主体责任落实，各个监管部门今后要对监管对象在安全生产上适当建立评分考核机制，作为以后市场准入的一个先决条件，如果达不到标准，那么就不要进入逊克市场。在这里要特别强调一下，全县涉及安全生产的各个部门，都要树立大局意识，联合联动，落实责任；要建立健全部门之间安全生产案件移交和联动衔接机制，各部门检查出的重大安全生产隐患，要及时移交行业监管部门，由行业监管部门严格查处和督促整改。责任落实是抓好安全生产工作的根本举措，我们要通过综合监管部门、行业监管部门和行业管理部门的共同努力，共同发挥作用，把责任落实到各类主体，并把责任落实变成长期的机制性、规范性的工作，这样才能保证安全生产工作持续的稳定。

      同志们，安全生产责任重大，各乡镇、各部门要坚持人民利益至上理念，牢固树立安全发展意识，以更坚决的态度、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作，为全县经济社会发展营造良好的安全稳定环境。

 

 

 

同志们：

       这次全县农业农村工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，深入贯彻落实中央、省市关于农业农村工作的一系列重大决策部署，认清形势，明确方向，主动作为，勇于争先，不断推进体制机制创新，努力推动我县农业农村工作再创新成绩。下面，就今年的农业农村工作，我两个方面的意见。

       一、总结成绩，深入分析，科学研判当前农业发展面临的新形势

       应该说“十二五”期间，我县农业农村工作得到了长足发展，特别是在一些重点领域和重要层面取得了重大突破。五年来，我们按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路的总要求，累计投入涉农资金12亿元以上，推动了农业农村工作持续向好发展。

在科技应用推广方面，我们建成了国家级中俄农业科技合作园，为实现农业科技创新打下了坚实基础；在农业基础设施建设方面，实施了黑龙江干流逊克段堤防达标工程，以及阿廷河防洪、界河护岸、水库除险加固等工程，有力增强了农业基础保障能力；在农村社会事业建设方面，建设乡镇卫生院3所、乡镇小学教学楼5200平方米、中心幼儿园2900平方米、乡村文化广场3.4万平方米；在农村社会保障方面，农村居民基本医疗保险实现全覆盖，新农保参保率达到100%，报销封顶线由5万元提高到10万元；农村五保户、重点优抚对象大病救助报销比例达到100%。与2010年相比，粮食总产增长22.8%，年均增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入增长83.8%，年均增长12.9%。五年间，我县先后被农业部批准为国家级现代农业示范区，被列为国家级小型农田水利重点县，被确定为“国家重点生态功能区县域生态环境保护”试点县。这些发展的硬实力，为“十三五”期间我县农业农村工作大发展、快发展提供了有力的基础保障。

       虽然我县的农业农村建设取得了令人瞩目的成绩，但是，综合分析当前的农业发展形势，特别是国家关于农业政策的调整，给我们这样的地区带来了巨大的挑战，现代农业建设面临着更加突出的问题，农业农村发展依然任重道远。

       一是农业种植结构调整面临着根本性转变。去年底，国家农业部出台了关于“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的指导意见，明确指出，要加快调整玉米种植结构，构建合理的轮作体系，我省第四、第五积温带作为玉米生产的非优势区，调减种植面积已是形势所趋。今年，中央一号文件中又明确指出了“要适当调减非优势区玉米种植”。前段时间，在省委农村工作会议上，宪魁书记指出“要推进农业结构战略性调整，减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬，拓展市场，提升农业产业链和价值链”。当前我县的农业种植结构面临的最大问题就是玉米独大的问题，再像以前通过提高产量，依靠国家保护收购的时期已经过去。我县的玉米面积从2012年的22.6万亩，激增到2015年的99.8万亩，种植面积占到了全县耕地总面积的41.3%，可以说，能够种植玉米的五、六积温带几乎全部种植了玉米，种植结构极度不平衡。不可否认，大面积的玉米种植，提高了粮食产量；国家较高的托底收购，增加了农民收入。但是，今年的形势发生了根本性转变，中央一号文件明确提出，“要按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革”。从当前的市场来看，进口的玉米价格比国产玉米每吨低600元左右，国家玉米没有竞争力；从我们这样地区种植的玉米品质来看，德米亚玉米胶质含量高、淀粉含量低，做为牲畜饲料和酒精原料都不适宜，国家收储的德米亚玉米库存积压严重，销不出去。目前，德米亚品种已经不做为推荐种植品种。因此，我们一定要清醒的认识到，像我们这样依靠国家收储增收的时期已经过去了。

       二是“种强销弱”成为制约农业发展、农民增收的瓶颈问题。从内部矛盾看，过去，我们只考虑种的问题，地种好了，粮食产出来了，有国家保护收购政策的托底，粮食怎么都能卖出去，农民根本不用考虑销售的问题。但是随着国家政策的变化，销售出路问题的严峻性就显现出来。那么，今后种什么、怎么卖，就要根据市场需求来确定，市场需求大的、需求多的，我们就要向这方面倾斜，多种这方面的作物；市场需求小的、没有销路的，我们就不要种。比如说：玉米的市场前景已经不乐观，库存太大，销路不好，那么我么就要考虑“米改豆”“米改稻”“米改饲”的问题。从市场导向看，随着经济社会的快速发展，新常态下的消费需求发生了根本转变，低端产品卖不出去，中高端产品供不应求，传统的农产品已经不适应市场导向，这就要求我们紧盯新常态下市场需求的变化，依托逊克得天独厚的资源优势、生态优势，大力发展绿色、有机、高效农产品，打造特色品牌，提升产品档次，向中高端市场发展。

       综合以上分析的情况，可以说，当前农业发展的外部环境和内在动因正在发生深刻变化，呈现出玉米库存过剩、收储政策调整、农民增收难度增大等新的阶段性特征。我们不能再用过去的方法解决现在的问题，这就要求我们要积极适应供给侧改革的新要求，通过农业产业升级扩量，走出一条产品结构布局合理、向中高端延伸、质量效益好的现代化农业新路子。力争通过几年努力，实现农业大县向农业强县转变。

       二、突出重点，明确方向，努力推动农业农村工作实现新突破

       2016年，我们要坚持以“五大发展理念”为统领，以建设国家级现代农业示范区为目标，以深化农村改革为动力，以发展现代农业为总抓手，以调整结构、转变方式、提质增效、稳粮增收为主线，继续加强规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，加快构建现代农业经营、农业产业、农业服务、农业政策、农村产权和农产品流通体系，厚植农业发展新优势，推动农业现代化取得新进展、美丽乡村建设实现新突破，为农业大县向农业强县迈进夯实基础。下面，我讲6个方面的工作。

       第一，要迎合市场和政策，积极发展优质高效农业。要在尊重农民意愿和市场导向的前提下，充分发挥市场配置资源作用，科学把握结构调整方向，促进农民持续增收。我们要重点打好农业发展的“三张牌”：第一张牌，要科学谋划“结构牌”。目前，国家农业部已把我省特别是第四积温带区域列为了大豆的优势产区，并启动实施了东北地区“米改豆”试点工作。可以说，实施“米改豆”工作，已是我县种植业结构调整的重要方向，我们要坚持科学引导农民调整种植结构，不搞行政式命令，力争播种大豆125万亩，增长54.9%；玉米95万亩，减少36.2%；小麦7万亩，增长451%；水稻5万亩，增长67%；杂豆3.55万亩，增长54.3%；薯类0.7万亩，增长40%；高粱1万亩；其它作物4.38万亩，增长46%。在保证总播种面积241.6万亩的基础上，努力通过市场调结构，有关乡镇和部门要通过跑订单、跑市场的方式，引导东南部山区和半山区麦豆主产区发展高蛋白食用大豆和强筋小麦种植；要充分发挥大豆种植补贴政策作用，引导沿江第四积温带农业种植合作社进行“米改豆”调整；要稳步发展好高粱、南瓜、杂粮等高值高效经济作物，千方百计拓宽农民增收渠道。总之，我们要通过政策、市场等方面因素组合成结构调整的组合拳，不断把我县农业种植结构调优、调出特色、调出效益。第二张牌，要积极打造“品质牌”。近年来，我县粮食产量显著提高，农民收入也保持了持续增长的态势，但是从当前形势看，粮食产量上升的空间已经有限，加之生产成本的增加和土地价格的影响，农民收入增加的幅度是十分有限的。我们要看到当前在粮食安全已经得到基本保证的前提下，结构性的改革是当前粮食生产的重中之重，农业发展已经由产量型向素质型转变，因此我们要积极顺应当前形势，积极生产无公害、绿色、有机食品。今年，我县无公害、绿色、有机农产品种植面积将发展到175万亩，申请绿色、有机食品使用标识4个，我们要把绿色、有机农产品作为逊克高纬寒地优质农产品“代言人”，积极通过各类展会、订单和外销平台卖出去，把品牌树起来。第三张牌，要努力抓好“特色牌”。要坚持种、养、加一体的思路，积极发展北药、食用菌、畜牧等特色产业，稳步发展道地药材抚育和种植，力争新增北药面积2700亩以上；要加快推进奇克镇常胜食用菌（园区）扩建工程，带动新兴、新鄂、宝山、克林等食用菌主产区发展优质食用菌生产，力争今年全县生产食用菌突破800万袋；要看到我县畜牧业发展的空间和契机，紧紧把握和承接全国畜牧业生产力北移机遇，发挥《逊克县畜牧业发展扶持政策》的牵动作用，加快发展以肉牛、生猪为主导的畜牧产业，今年要改扩建畜牧养殖场6个以上。我们的乡镇干部、村“两委”班子要发挥宣传引导作用，积极打造一批饲草种植和畜禽养殖的专业村和专业社，特别是要结合新兴果蔬杂粮深加工项目，把我县农副产品的冷链环节和加工环节建立起来，带动冷水鱼养殖业和畜牧产业的长足发展。

      第二，要顺应潮流和趋势，不断推进“互联网+农业”。当前“互联网+”已经是发展趋势，我们必须要紧跟步伐，借助“互联网+”推动我县的农业由“种得好”向“卖得好”转变，再靠“卖得好”倒逼“种得好”。我们要在农业生产 “互联网+”方面做好两件事。一要谋划好“互联网+营销”。农业、商务粮食等部门要出实招，想办法，采取一系列的有效措施，引导各类农业新型经营主体和广大农业农村干部，由“重产轻销”向 “重产会销”转变。

       我们在借助淘宝、京东、一号店等国内较大电商平台的基础上，还要大力借助北纬49度网上商城、上海西郊国际农产品直销中心、北京名优特农产品外销展示中心等这些我们自己的营销平台，推介逊克的木耳、有机大豆等优势农产品，积极发展订单式、点餐式销售模式，通过以销定产、以销促产，不断拓展农产品销售空间；农业、商粮、招商等部门要积极借助中俄博览会、中国国际农交会、绿博会等大型经贸活动，深入开展招商引资，寻求合作伙伴，找订单、找销路，打出绿色有机粮食、杂粮、食用菌、蜂蜜等农产品品牌。二要谋划好“互联网+生产”。今年要全面启动实施13个“互联网+基地”标准化和4个“互联网+物联网”试点基地建设，这是陆昊省长在去年全省“互联网+农业”会议上布置的任务，我们必须抓实抓好。同时，我们要借助“互联网+”，不断探索农业科技推广新途径，继续加大农技宝、农机宝信息服务平台建设，扩大终端的覆盖率；农经、农机和农技推广部门要积极拓宽农业科技下乡新渠道，通过建立农技推广微信公众号、订阅号和服务号等方式，使农业科技服务更加便利、更加系统、更加具有针对性和互动性，将其建成“千里眼”和“顺风耳”，为农民、合作社等经营主体提供形式多样、内容丰富的信息化服务，切实提高农业信息化服务水平。

       第三，要把握重点和关键，不断完善生产经营体制。加快并完善农业生产经营体制建设是发展壮大现代大农业的关键所在，也是破解新形势下“三农”问题的重要途径。一要壮大新型农业经营主体。今年我们要培育农村经纪人20名，扶持种粮大户120个以上；新建现代农机合作社3个，落实农机购置补贴500万元以上，重点要向农民合作社、种粮大户倾斜。同时，按照成熟一个组建一个的原则，重点支持在种植业合作社基础上组建现代综合服务型合作社，实现合作社由种植型向营销型转变，不断解决农业生产“量大链短”的问题。二要积极发挥农业配套设施作用。我们要充分利用好现有的优质资源，最大限度发挥其服务的基本功能。比如说：我们投资这么多资金建设的仓储烘干设施，今后不收玉米了怎么用？现有的粮食仓储烘干主体要积极转变生产经营方式，注重技术改造、加强技术人员引进和培训，做到能收玉米，也能储水稻，也能加工青储饲料，不能光靠卖政策粮赚钱。同时，要主动与农民、合作社建立合作经营关系，在深加工、储藏、运输和销售环节增加收入，把从单纯收购、烘干向深加工、销售方向延伸。三要加强各类合作社的管理。今年要建设国家级示范社1个、省级规范社2个、县级标准社10个。农业、农机和农经部门要认真组织开展示范社评比和规范化创建活动，要对入社土地成员少、经营能力弱、经济效益差的现代农机合作社采取必要的管理手段，并采取市场化机制进行重组，确保合作社示范效应的发挥。四要完善农业社会化服务体系。要不断加快农业社会化服务支撑工程建设，进一步完善土地流转中心、会计服务中心和农业信息化中心建设，通过服务规范化带动各类农业主体的经营规范化；要积极鼓励各类经营主体成立农资供应、农产品销售、畜牧防疫等社会化服务组织，实现资源共享，互通有无，不断降低生产投入和人力投入，达到节本增收效果。同时，要完成50%的集体土地确权任务，并积极开展土地承包经营权抵押贷款试点工作，探索大型农机具、农产品预期收益、粮食补贴、畜牧活体抵押等贷款担保方式，不断提升涉农金融服务水平。

       第四，要夯实基础和保障，不断加大项目建设力度。近年来，我们的涉农部门向上争取力度都很大，争取了很多好的项目，我们一定要不遗余力地实施好，发挥好项目资金的效益。一方面，要加快推进项目建设进度。比如，今年我们计划投资7579万元，实施库尔滨、宝山、白石水电站增效扩容改造工程；投资1200万元，启动卜达敏河治理一期工程。对于这些项目，项目主管部门要抢前抓早，做好项目前期准备工作；到施工期，要抢抓工期，加大推进力度，保证按期完工，确保早日发挥作用。同时，要加强与三江建设管理局的沟通协调，给予大力支持和配合，确保全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程。另一方面，要形成推进项目建设的合力。今年，我县确定的49个重点项目，其中涉农项目就有14个，涵盖了农田水利、特色养殖、林下作物等产业，涉及资金达2.38亿元。可以说，实施好这些项目，将为我县国家现代农业示范区建设提供强有力的保障。农业、林业、水利、畜牧等项目实施部门要加强工作配合，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，确保各涉农项目稳步实施，落到实处；发改、财政、环保、土地等部门要切实掌握政策的灵活性，为实施好涉农项目提供更多的资金、环评、用地支持。第三方面，要继续推进“旱改水”项目实施。2015年以来，我们实施了一系列灌区工程建设，水田面积不断增加，2016年，我们还将继续向上争取“旱改水”项目，继续扩大水田种植面积，但做好这件事有一个前提，就是合作社和种植大户要发挥带动作用，取得农民的支持，把土地连片起来，这样我们部门争取的项目才能落下去。我们各个涉农部门要积极宣传，动员鼓励农民转变思想观念，主动实施“旱改水”工作。

       第五、要精准谋划和发力，深入实施扶贫开发工作。今年是“十三五”脱贫攻坚战的开局之年，能否打好脱贫攻坚“第一仗”，事关脱贫攻坚战全局。经过前段时间各部门的共同努力，我们已基本完成了全县贫困户和贫困人口的识别工作，下步工作中，我们要认真做好以下几点：一要重视起来，严格落实责任。各包扶单位“一把手”作为包扶工作主要责任人，要切实发挥好表率作用，把帮扶工作摆上重要日程，作为“一号工程”来抓，明确责任，做好对接，细化任务，详细了解包扶户致贫原因、存在的困难和问题；要抓紧制定帮扶计划，争分夺秒，快节奏、高效率地推进帮扶工作，确保各项帮扶措施落实落靠。这里我特别强调一下，脱贫攻坚既是政治任务，也是对我们每一个人的考验，各包乡处级领导干部、各包扶单位不要将包扶户看成“包袱”，我们就是要确保逊克百姓在实现全面小康的道路上一个不落，一个不少。二要行动起来，精准发力施策。目前我县贫困户致贫原因主要是因病残、地少或无地等，针对这种情况，一方面，要强化“造血”功能。结合贫困村实际特点，引导扶持贫困户发展特色产业。比如：要发挥新立村传统畜牧养殖优势，积极发展狐貉养殖产业，努力将新立村打造成为狐貉养殖专业村，带动村民脱贫致富；结合平台村生态资源优势，扶持当地贫困户开发家庭式旅馆、农家乐餐馆及旅游配套服务业实现脱贫增收。另一方面，要加大“输血”力度。教育部门要认真做好义务教育均衡发展工作，不断提高农村学校办学条件，提高助学金、助学贷款等济困助学标准，给予贫困学生更多的帮助。卫生计生、民政等部门要加大贫困户的医疗救助和大病救助保障力度，将符合条件的贫困人口纳入低保，切实解决因病致贫返贫问题。同时，扶贫办要发挥好协调抓总作用，认真做好脱贫人口认定，贫困户建档、扶贫方式认领、扶贫措施汇总上报等工作；“十百千万工程”领导小组要发挥好综合协调、包扶对接、任务落实、成效考核等督导作用，确保完成全年脱贫工作任务。

       第六、要突出环境改善和治理，全力推进美丽乡村建设。建设美丽乡村是改善农村生产生活条件的重要手段，也是造福百姓的务实举措，我们要立足县情实际，加大投入力度，全面提高美丽乡村建设水平。一要突出抓好农村环境改善。要以国家级卫生县城创建工作为契机，深入实施农村村容整治工程。今年我们将投入资金2119万元，修建乡村铁栅栏6.35万延长米，整修边沟、拓宽路面2.9万延长米，安装路灯150盏；安排补贴资金450万元，改造农村泥草（危）房600户；加强边疆村特色村寨基础设施建设，改造俄罗斯特色房屋20户，建设俄罗斯民族风情展馆350平方米；全面加强村屯饮水安全工程建设，努力解决农村居民饮水安全问题；同时，深入开展示范村创建工作，重点打造示范村3个，达标村4个。这些基础建设将极大地改善农村生产生活环境，有力提升农村居民生活质量。二要扎实做好农村公共服务。要以实现义务教育均衡发展为契机，积极开展农村薄弱学校改造，深入推进义务教育学校联盟发展办学模式，促进城乡义务教育均衡发展，让农村学生享受更好的教育资源。要切实加强农村卫生事业，实现县乡公共卫生服务均等化。投资517万元，建设标准化村级卫生室47个；投资180万元，改扩建车陆乡、干岔子乡卫生院610平方米。要深入实施文化惠民工程，整合乡镇文化站和农家书屋等文化资源，着力构建覆盖城乡的文化体系。同时，要巩固好国家级文明县城创建成果，全力推动文明礼仪普及、道德模范评选等文明创建活动向乡村拓展延伸，切实提高农村精神文明建设水平。

       同志们，今年的农业农村工作任务艰巨，责任重大，各乡镇、各有关部门一定要统一思想认识，做好宣传引导，凝聚工作合力，全力做好农业农村工作，为逊克向农业现代化迈进做出积极贡献。

 

 

（2016年5月3日）

 

同志们：

       这次会议的主要任务是，深入贯彻中央“两学一做”学习教育工作座谈会和省、市“两学一做”学习教育工作会议精神，对全县学习教育工作进行全面部署，推动“两学一做”学习教育扎实深入开展，取得实实在在成效。

       开展“两学一做”学习教育是当前一个时期全党政治生活中的一件大事。今年以来，习近平总书记多次就“两学一做”学习教育作出重要指示，为我们开展好学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循；4月6日，中央召开学习教育工作座谈会，刘云山、赵乐际同志出席会议并讲话，对全党“两学一做”学习教育作出全面部署。4月19日，省委召开全省学习教育工作会议，王宪魁书记提出基础在学、关键在做、重点在改、目的在干的明确要求。４月22日，在全市“两学一做”学习教育工作会议上，秦恩亭书记阐明了开展学习教育的重大意义，并针对学习教育工作进行了具体安排。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和中央、省市委部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。

       下面，根据常委会讨论意见，我讲三点意见：

       一、抓住“两学一做”丰富内涵，深刻认识学习教育的重大意义

      党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，对进一步强化党要管党、从严治党工作，保持党的纯洁性和先进性，努力打造高素质党员干部队伍，保障经济社会发展大局，有着极强的现实针对性，意义特别重大。

      第一，深刻认识“两学一做”学习教育是深入推进思想政治建设的重大任务。思想建党是马克思主义政党的基本原则，是我们党的重要政治优势，也是全面从严管党治党的鲜明特征。近年来，按照上级部署，全县先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，加强思想政治建设，党员干部队伍素质有了新的提高，党风政风持续向好。但要看到，还有些党组织和党员存在这样那样的问题。表现在党组织上，有的缺乏政治敏锐性，传递党的声音不够及时；有的疏于对党员的教育管理，组织开展活动少，“三会一课”、承诺践诺、民主评议等制度坚持不好。特别是有的党组织负责人政绩观存在偏差，工作不在状态，抓党建思路不清，服务群众缺少有效招法等等。表现在党员身上，有的不与党同心同德，组织上入党，思想上没有真正入党；有的不守纪律不守规矩，党的意识淡化，看齐意识不强，在党不言党爱党护党为党，对党中央、省市县委决定品头论足；有的综合能力有差距，做不好组织交办的工作等等。这些问题，有其客观因素，但主要还是主观方面的原因，说到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。部署“两学一做”学习教育，就是按照思想建党和制度治党相结合的要求，驰而不息、久久为功，在经常性教育上下功夫，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，提高党的凝聚力和战斗力。

       第二，深刻认识“两学一做”学习教育是落实全面从严治党要求的现实需求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕全面从严治党，制定实施八项规定、严肃政治纪律政治规矩、强力推进肃贪反腐和正风肃纪、完善各项规章制度，打出一系列组合拳，党风政风为之一新。但目前的成效还是阶段性的，严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重。从我们身边看，去年全县纪检监察部门立案27件，同比增长17.4%，给予党纪处分21人，给予政纪处分8人。处理违反八项规定人员12人。这表明，从严治党任重道远。开展“两学一做”学习教育，就是坚持作风建设永远在路上，严明纪律、严守规矩，作为党员干部，必须毫无条件、绝对服从党的政治纪律和政治规矩，恪守《准则》、《条例》的硬要求、高标准，时刻做到心系党、心系人民。

       第三，深刻认识“两学一做”学习教育是加强党的基层组织和党员队伍建设的有力举措。基层是党的执政之基、力量之源；党员是事业的带头人，群众的领路人。基层党员干部与群众联系最直接、最紧密，如若行为不廉不端，对党的影响最大、危害最深。我县有29个党委、4个党总支、267个党支部，5123名党员。这些年来，基层的情况总体是好的，但全县还有13个软弱涣散基层党组织，有的基层党组织不严格执行组织制度，组织生活存在随意化、娱乐化的倾向。有的党员游离于党组织之外，多年没有参加组织生活；有的党员还带头上访告状，跟组织讲条件；甚至有的党员有令不行、有禁不止等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，就是从思想和行动上给全县党员自身存在问题来一次“扫描”“体检”“会诊”，就是要推动全面从严治党的要求在基层落地生根，让党的每一个细胞健康起来、每一个党组织坚强起来，更好保持党的先进性和纯洁性。

       第四，深刻认识“两学一做”学习教育是服务新常态、助推新常态的坚实保障。习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调，黑龙江要奋力走出全面振兴新路子。这对逊克也同样适用。现在，对于逊克来讲，摆在我们面前的首要任务，就是深刻领会、准确把握“五大发展理念”，主动适应发展新常态，把当前发展与长远发展更好地结合起来，坚定实施“三四五六”发展战略，推进种植结构、矿产开发等经济结构调整，深化对俄经贸合作等改革开放，加快新型城镇化等城乡基础建设，保障和改善教育、医疗、社保等基本民生，维护综治、边境等大局稳定，切实将经济社会发展转入更加科学的发展轨道。干部干部，干是当头的，其中积极性又是首要的。开展“两学一做”学习教育，就是要使广大党员干部发挥主观能动性，提高自身能力素质，提升工作精气神，解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题，把全部精力和心思集中到干事创业上来，切实担负起改革发展稳定的重大责任，为逊克走出全面振兴新路子提供重要保障。

       二、抓住“两学一做”实践标准，扎实推进学习教育深入开展

      中央和省委、市委对这次学习教育的总体要求、学习教育内容、主要措施、组织领导都作了明确规定，我县也有具体的《实施方案》。全县各级党组织要将“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务和今年党建工作的重点任务，把握“学、做、改、干”四个关键，精心组织安排、有力有序推进，确保尽好责、抓到位、见实效。

       第一，要打牢“学”这个基础。“两学一做”学习教育，第一位的还是学。要把学习党章党规、学习习近平系列重要讲话作为一种政治责任、一种精神追求，要贯穿起来学习、统一起来领会，在学习中提升政治素养、锤炼坚强党性。

       要把握学什么。学党章党规、学系列讲话，是学习的总要求，但对党员、党员领导干部，需要把握不同的重点。就全体党员来说，学党章党规，就是要通读熟读党章，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，领会党员的条件和义务、权利、行为规范，进一步明确做合格党员的标准，搞清楚能做什么、不能做什么，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。学系列讲话，主要是把握好“三个基本”，即学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。

      就科级党员干部来说，要学的再深一些，要求再严再高一些。学党章党规，要对党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例掌握的更好、把握的更准，要带头参加学习讨论、查摆解决问题、开展组织生活、立足岗位做贡献，发挥组织、示范、带动作用。学系列讲话，要走在前列，在更深入把握好“三个基本”要求的基础上，带头谈体会、讲党课、作报告、进行民主评议，做好表率。

      就县处级党员领导干部来说，要学得更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规，对于全体党员应学习掌握的的内容，领导干部都要熟知尽知，同时还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等，包括地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必须的政治素养和政策水平。学系列讲话，要在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。需要强调的是，要持续深入学习习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神，在筹备党委换届过程中坚持用重要讲话精神引领实践、审视工作、谋划发展，完善提升重大思路举措。要按照市委要求，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

       要明确怎样学。一方面，要抓好自学。党员、党员领导干部都要制定自学计划，把内容细化到具体篇目，把时间细化到具体日期，把标准细化到具体言行，做到经典篇目熟知、经典内容熟记、经典观点熟用。各党（工）委要制定指导计划，党支部（党小组）要制定具体计划，确保学的深入，议的透彻。要做好编发教材工作，“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次主题党课，县委组织部组织评选优秀党课并制成光盘，下发到各基层党支部学习借鉴。要创新学习教育方式，在学原文的基础上，开展灵活生动的学习，满足不同类型党员学习需求。对那些年老体弱、行动不便以及短时间外出的党员，采取结对帮学、送学上门、邮寄资料等方式，让他们及时接受教育。另一方面，要抓好集中学习。党小组要定期组织党员集中学习，不设党小组的要以党支部为单位开展，每月至少安排一次集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。党（工）委每季度要召开党（工）委会、党（工）委中心组学习会，组织集中研讨。县委常委班子每季度要召开常委会、中心组学习会。党员领导干部特别是县处级以上领导班子成员要到所在党支部、到基层党建工作联系点讲党课。各党（工）委要抓紧对基层党组织书记、组织委员等党务骨干集中培训，整合党校、宣讲团等师资力量，开展集中辅导，“七一”前要组织全县各党（工）委和全体党员开展“学党章党规、学系列讲话”知识竞赛和答题活动，推动学习不断深入。

       第二，要突出“做”这个关键。把做合格党员作为这次学习教育的着眼点、落脚点，坚持以学促做、知行合一，把合格标尺立起来，把做人做事底线划出来，把党员形象树起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求来贯彻，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心。每名党员都要始终牢记党员第一身份、为党工作第一职责，绝不允许出现“不看齐”、“看不齐”的问题。

       这次中央印发的学习教育方案提出了“四讲四有”要求，这是新形势下合格党员的标准。要做到讲政治、有信念，就必须要做到对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，做到政治合格。要做到讲规矩、有纪律，就必须要做到严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩，做到纪律合格。要做到讲道德、有品行，就必须要做到明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地，做到品德合格。要做到讲奉献、有作为，就必须要做到践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、做模范，做到发挥作用合格。

       做的合不合格，最终要体现到党员的先进性上、体现到推进逊克全面发展上。各党（工）委要结合实际，进一步细化“四讲四有”标准，把合格党员标准具体化到角色身份和岗位职责中，让广大党员学有目标、做有方向。比如，要在产业项目、重点工程建设一线、在非公有制经济组织和社会组织、在窗口单位和服务行业等领域强化落实党员示范岗、党员责任区、承诺践诺等7个联系服务群众制度；在全体党员中开展扶贫攻坚“十百千万工程”，发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

       广大党员要自觉对标，联系思想、工作、作风实际，衡量自己、检视自己，对党忠诚，做贯彻落实党的路线方针政策的执行者；勇闯新路，做全面振兴逊克的实践者；牢记宗旨，做群众利益的维护者；崇尚法治，做安边固疆的促进者；倡导新风，做文明城市建设的推动者；甘于奉献，做爱岗敬业的实干者；遵章守纪，做清正廉洁的示范者，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会中当标兵、作模范。

      第三，要扭住“改”这个重点。强化问题意识、坚持问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点、一条成功经验。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，整改问题都是重要环节。开展“两学一做”学习教育，也要带着问题学、针对问题改。中央和省市县委的《方案》中都提出了明确要求。对全县广大普通党员而言，重点要解决在坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、围绕改革发展稳定建功立业等方面的问题。对全县科级党员干部而言，重点要解决坚定理想信念带头爱岗敬业、提高积极主动性传递好党的声音、落实好管党治党各项制度、推动进一步转变工作作风等方面的问题。对全县县处级党员领导干部而言，重点要解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面的问题。对于全体党员，都要抓好“四对照、四查找”，即对照党章党规，查找履行义务、行为规范、发挥作用等方面的问题；对照系列重要讲话，查找理想信念、党性修养、作风品格等方面的问题；对照岗位职责，查找精神状态、担当作为、能力素质等方面的问题；对照群众期盼，查找宗旨观念、服务意识、为民办事等方面的问题。

      各级党组织要以解决问题为牵引来开展学习教育，同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持续深入地纠正“四风”,抓好不严不实问题的整改，切实整治群众身边的不正之风，使解决问题前后呼应，持续推进；使群众能够看到实实在在的变化，切实增强对党的信心；使那些思想模糊的党员清醒起来、思想懈怠的党员精神振奋起来、处在悬崖边上的党员及时回头是岸。现在人们对“为官不为”问题反映较多。对不愿为、不想为、缺乏担当的，要加强教育引导，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新的形势任务要求的，要加强教育培训，提升素养能力；对那些胡乱作为、违法乱纪的，要严肃法纪、严肃处理。

      年初，省委第14巡视组对我县进行专项巡视，县委召开专门会议进行部署，成立工作组全力配合、衔接工作。巡视期间共移交我县各类信访事项187件。已办结 155件，占移交总数的82.9%；直接或通过市纪委向县纪委移交问题线索49件，目前，已办结22件、剩余27件正在进行核查。3月10日省委巡视组对我县反馈意见后，共涉及3个方面10大项整改任务，县委成立了整改领导小组，细化工作方案、时间进度，整改工作正在有序推进。这些都说明我们县从严治党的任务仍然非常艰巨。王宪魁书记指出，县一级最突出的问题就是政治敏锐性不强，对当前大背景大形势没有准确的判断，有些人还是不讲纪律不讲规矩，我行我素。对此，我们一定要有清醒认识，切实把纪律挺在前面，推动全面从严治党从党员领导干部向广大党员延伸，把纪律执行到位。

      第四，要体现“干”这个核心。“学”得效果如何、“做”得是否合格、“改”得是否到位，最终体现在推动发展、干事创业上。当前，全县成立了18个重点工作推进组，各项中心工作和项目建设正在紧张有序推进，要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本部门本单位的各项任务结合起来，突出供给侧结构性改革，按照各项工作清单和细化任务，推动项目建设、推动新增长点培育、推动创业创新，切实解决结构不优、层次不高、效益不佳等问题，以学习教育激发新动能。

      要把学习教育与构建现代产业体系相结合，引导各级党员干部树立敢担当、善作为的政绩观和发展观，积极发展现代农业体系，加快国家级现代农业示范区建设；打造现代工业体系，扎实推进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿等6个重点工矿能源项目；构建现代服务业体系，促进旅游与文化融合，打造“中国红玛瑙之乡”“北国雾凇之都”和跨境、界江、漂流、冰雪、生态、民俗、休闲等旅游品牌。要把学习教育与城乡基础设施建设相结合，以高昂的精神、严和实的作风推动丹阿公路逊孙界段升级改造和黑龙江干流逊克段堤防达标工程年内全部完工，包括建设完成城区5.5公里堤防景观工程；加快计划投资72亿元的孙吴经逊克至乌伊岭铁路逊克境内170公里范围内征地拆迁等前期工作，确保11月份开工建设。要把学习教育与保障和改善民生相结合，注重机会公平、保障基本民生、共享发展成果。特别是要扎实推进精准扶贫、精准脱贫，努力抓好特色产业、转移就业、文化科技等12项脱贫工作，确保年内完成3个扶贫开发整村推进和2000余户4500余人的精准脱贫任务。要把学习教育与加强基层组织建设相结合，要扎实推进以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体”的基层党组织建设工作，使基层党建责任真正严起来、硬起来，基层基础真正实起来、强起来；要把学习教育与全面从严治党相结合，全面从严执行“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，结合贯彻执行《准则》、《条例》，加大纪律审查和巡视工作力度，让务实、勤勉、奉献成为全县干部群众的共同追求和行动标识，真正以学习教育促进各项工作，确保全县经济社会在新常态中有新发展、新提升。

      要注意用好干部工作这个“指挥棒”，对干部既要严格管理，又要热情关心，特别是今年县乡领导班子集中换届，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的，要搭建平台、予以重用；对那些不愿干、慵懒散拖的，要及时调整。要认真贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。在全省学习教育工作会议上，宪魁书记要求省纪检委、省委组织部抓紧明确哪些属于改革先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪些属于为推动发展的无意过失，完善容错纠错机制，健全激励保障制度。在这方面，广大党员干部不用有什么顾虑，该担当的就要担当，该作为的就要作为，县委同省市委的态度一样，坚决为干事者撑腰。

      三、抓住“两学一做”重点责任，确保学习教育取得实实在在效果。

      这次学习教育任务重、要求高。各级党员领导干部一定要把学习教育放在心上、抓在手上，坚持高标准、树立高标杆，切实抓紧抓实抓好、抓常抓细抓长，确保学习教育“不虚”、“不空”、“不偏”，力争多出成果、多见成效。

      一要夯实工作责任。组织领导到位，学习教育才有成效。责任落实到位，学习教育成效才有保障。全县学习教育在县委常委会统一领导下开展，由县委组织部牵头组织实施，县纪委、宣传部、党校等部门配合衔接工作。各级党组织是责任主体，要负总责，加强组织领导，不能搞“权力下放”，不能当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行第一责任人责任，把专题学习教育紧紧抓在手上，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，为深入开展专题学习教育提供强有力的组织保障。

       二要突出实践指导。这次学习教育量大面广、层级较多，需要解决的问题也各不相同。我们要借鉴前面开展群众路线和“三严三实”教育活动的好做法、好经验，加强分类分层分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同要求。要有看得见的教材、有看得见的讲师、有看得见的公示，要组织由县委党校教师、宣讲团成员等组成的宣讲队伍，深入到基层一线党支部讲党课。要找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，着力针对具体矛盾和问题，切实抓好整改落实，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。

      三要加强工作督查。要成立专门督导小组，全面加强工作指导和督促检查。要高度重视、加强督查，切实把从严要求贯穿于督查督导的全过程，定期参与被督查单位的专题学习教育，抓好重点环节和重点领域的督查督导，及时发现问题、解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。要通过灵活多样、定期不定期的督查督导，全面掌握专题学习教育进展情况，及时反馈、及时通报，限期整改存在问题，高效推进专题学习教育。

       四要强化宣传引导。要充分利用报纸、网络、电视台、电台等主流媒体，充分用好微博、微信等新媒体，采取学习专栏、专题节目、新闻报道、理论讲堂等形式开展专门宣传工作，教育引导广大党员干部把思想和行动统一到县委的安排部署上来，为学习教育开展营造浓厚的社会氛围。要重视典型宣传，既宣传正面典型，发挥示范引领作用，更要剖析反面典型，发挥反面教育的警示作用。要在逊克电视台、“逊克党建网”、“今日逊克”微信公众号等媒体上开辟专栏，广泛宣传全县各级党组织“两学一做”学习教育情况。

       同志们，开展“两学一做”学习教育，意义重大、影响深远。各党（工）委和广大党员要认真贯彻中央和省委、市委部署要求，精心组织，突出重点，知行合一，务求实效，确保基层党组织始终发挥坚强的战斗堡垒作用，广大党员始终保持昂扬向上的干劲韧劲，我们的各项事业始终保持持续健康发展的良好势头，奋力推进逊克全面建成小康社会。

逊克县扶持边贸企业发展优惠政策

 

      为支持逊克县企业扩大自营进出口贸易规模，增加口岸过货量，参照《黑河市扶持边贸企业发展优惠政策》，结合逊克边贸发展的实际，特制定《逊克县扶持边贸企业发展优惠政策》。在逊克注册的边贸企业自逊克口岸进口大豆、玉米、木材、煤炭等商品可按政策的相关条款获得财政奖励资金支持：

       一、重新调整边贸项下转移支付政策支持方向。边境地区转移支付资金管理和使用不再按照企业进口环节缴纳税费拔付，调整为主要用于以下方面：一是用于重大基础设施、口岸建设，以及解决边境事务、改善民生等方面。二是用于促进边境贸易发展，包括口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设。原使用边境地区转移支付资金给予边贸企业补助调整为使用地方财政资金给予边贸企业奖励。

      二、县财政安排相应资金重点支持经营额度大的边贸进口企业。进口贸易额年300万美元以下，按每美元给予0.2元人民币奖励；进口贸易额年达到300万美元，按每美元给予0.22元人民币奖励；进口贸易额年达到500万美元，按每美元给予0.26元人民币奖励；进口贸易额年达到1000万美元，按每美元给予0.3元人民币奖励。每半年兑付一次，按全年兑付标准执行，年终达到兑付条件，一次性补齐所差奖励金额。

逊克县全面建立困难残疾人生活补贴和

重度残疾人护理补贴制度实施方案

 

      为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，按照《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）以及《黑龙江省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的通知》（黑政发〔2015〕37号）要求，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度，特制定本实施方案：

       一、指导思想

      深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，不断完善残疾人社会保障体系。

      二、基本原则

      坚持属地负责、动态管理、逐步提标扩面的原则，坚持公开、公平、公正、透明的原则，坚持以残疾人为本、保障残疾人基本生活需求的原则。

      三、补贴对象

     （一）具有逊克县户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人且信息已录入黑龙江省第二代《中华人民共和国残疾人证》管理系统基础信息数据库（省级残联数据库）的困难残疾人和重度残疾人。

     （二）困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。

     （三）重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

      四、补贴标准

      困难残疾人生活补贴标准每人每月80元，重度残疾人护理补贴标准每人每月100元。

       五、申请、初审、审批及发放程序

      （一）申请。残疾人两项补贴原则上由残疾人本人提出申请，特殊情况可由残疾人的法定监护人（法定赡养、抚养、扶养义务人）、所在村民（居民）委员会或其他委托人代为办理申请事宜。

残疾人本人申请：残疾人填写《黑龙江省困难残疾人生活补贴申请审批表》（附后）或《黑龙江省重度残疾人护理补贴申请审批表》（附后）后，向其户籍所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。

委托申请：残疾人由于生活不能自理等原因委托其法定监护人、村民（居民）委员会或其他委托人申请残疾人两项补贴的，由残疾人的法定监护人、村民（居民）委员会相关工作人员或其他委托人代为填写《黑龙江省困难残疾人生活补贴申请审批表》或《黑龙江省重度残疾人护理补贴申请审批表》，须由残疾人本人利用指纹签押和残疾人的法定监护人或代办人员签字后，向其户籍所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。申请残疾人两项补贴时需要提供居民户口本、居民身份证、第二代《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件。申请困难残疾人生活补贴的残疾人还需提供低保证明等相关证明材料。

      （二）初审。乡镇政府（街道办事处）是残疾人两项补贴申请的初审责任主体。

        乡镇政府（街道办事处）依托社会救助“一门受理”机制，受理残疾人两项补贴申请并进行初审，对委托申请残疾人两项补贴的，乡镇政府（街道办事处）要派两名及以上工作人员入户核查。

      （三）审批。初审合格材料报送县残联进行相关审核。审核合格材料转送县民政部门审定，县民政部门和残联应对乡镇政府（街道办事处）报送的相关材料和初审意见进行全面审查。县民政部门对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）进行公示；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。审批残疾人两项补贴申请的时限为20个工作日。

      （四）发放。2016年1月1日前录入黑龙江省第二代《中华人民共和国残疾人证》管理系统基础信息数据库（省级残联数据库）的补贴资格审定合格的残疾人自2016年1月1日起发放残疾人两项补贴；2016年1月1日后录入的补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴采取社会化发放形式，通过金融机构转账存入残疾人账户。

       六、资金筹集及管理

      残疾人两项补贴资金由县财政负担。其中，困难残疾人生活补贴资金由县本级安排低保资金解决；重度残疾人护理补贴资金由县财政解决。

      七、政策衔接

      符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

      八、工作要求

     （一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要充分认识建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，纳入基本公共服务体系、民政事业发展规划、残疾人事业发展规划，列入重要议事日程，切实完善政府领导、民政牵头、残联配合、财政保障、社会参与的工作机制，确保全省残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施。

     （二）明确责任分工。县民政部门要切实履行主管部门职责，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。民政的社会福利部门具体负责残疾人两项补贴审定、补贴发放、监督管理等工作。县财政部门要加大资金保障力度，足额安排补助资金及相关工作经费，及时拨付残疾人两项补贴资金，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。县残联组织要充分发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，配合民政部门做好残疾人两项补贴相关审核工作，具体负责残疾人证有效性和重度残疾条件的认定工作，提供残疾人信息数据支持，保证原有残疾人福利政策补贴对象相关信息数据顺利对接和残疾人福利补贴政策的延续性。

     （三）完善监督管理。各乡镇、街道（社区）每季度统计报送所属残疾人两项补贴发放情况，每年第一季度要通过适当形式向社会公示上年度残疾人两项补贴资金发放使用情况，接受社会监督。县财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止残疾人两项补贴资金出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。县民政部门要会同残联组织、财政部门或通过委托第三方方式定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。要建立完善统一的残疾人两项补贴工作网络信息管理平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。

      （四）强化政策宣传。县民政、残联认真组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责，确保各项措施有序高效实施。县电视台、信息中心要加大宣传工作力度，充分利用多种媒体，宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。各乡镇和街道、民政、残联工作人员要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传，切实做好残疾人两项补贴政策解释工作，确定符合条件的残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求，协助残疾人便捷办理相关手续。同时，要做好其他残疾人教育疏导工作，防止盲目攀比、影响稳定。

      本实施方案自2016年1月1日起施行。