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逊克县2017年度法治政府建设推进情况自查报告

编稿时间：2017-12-20     来源：县政府办     作者：政府办
 
 
逊政呈〔2017〕88号    　　    　      签发人：张铁刚
 
 
关于报送《逊克县2017年度法治政府建设推进
情况自查报告》的报告
 
市政府法制办：
      按照《关于开展2017年度法治政府建设考核工作的预通知》（黑市政法办字〔2017〕40号）要求，现将《逊克县2017年度法治政府建设推进情况自查报告》呈上，请审阅。
 
 
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2017年12月5日   
     
逊克县2017年度法治政府建设推进情况
自查报告
 
      2017年，在省、市政府法制办的指导下，bt365bt365娱乐场深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（黑发〔2016〕31号）中布置的工作任务，全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。按照《中共黑河市委办公室 黑河市人民政府办公室关于印发<黑河市2017年度法治政府建设工作任务分解表>的通知》（黑市办文〔2017〕10号）以及市政府法制办《关于开展2017年度法治政府建设考核工作的预通知》（黑市政法办字〔2017〕40号）要求，我县对2017年度法治政府建设工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
      一、依法全面履行政府职能
    （一）进一步深化行政审批制度改革。清理精简行政权力事项。按照“应减必减”原则，做好省市政府取消、下放、调整行政审批事项的对应清理工作。按照“配套下放”原则，确保关联、相近类别的审批事项彻底取消或完全下放，实现审批事项最大限度精简优化。行政审批事项全面实施目录化、编码化管理。按照《黑龙江省人民政府关于再取消69项行政权力事项的决定》要求，县政府经过依法清理确认，取消了6项行政权力，其中权力清单内4条，已在县政府网站公布。为加快推进信息资源整合共享，促进流程优化和业务协同，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事，按照有关要求，建立了公共服务事项目录175项，清理无谓证明83项。省市政府取消和下放的行政审批事项承接到位并得到有效实施，县政府各部门不存在衔接不到位的情况。
    （二）严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。一是规范权力清单。按照省政府办公厅《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》要求，我县印发了《bt365bt365娱乐场办公室关于做好行政权力清单统一规范工作的通知》，由相关部门组成行政权力清单统一规范工作组，按时完成了行政权力清单统一规范和调整责任清单工作，经依法确认决定保留行政权力3376项，并已通过黑龙江省行政权力信息管理平台向社会公开。二是编制责任清单。按照上级要求，我县共编制责任事项2万余项，对每一项依法保留的行政权力进行梳理，绘制了简洁高效，便于社会监督和纳入网上办理及监管的行政权力流程图并向社会公布，县政府各部门严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，并根据有关依据变化及工作实际，适时对流程图进行调整。三是清理规范中介服务。我县共梳理出9个部门合计47项中介服务事项，全部通过黑龙江省行政权力信息管理平台向社会公布。四是调查清理行政事业性收费。年初开始，我县对各类企业缴纳的政府性基金、行政事业性收费等各项收费项目进行了全面的调查，对有代表性的企业进行了认真的走访调研。经过调查核实，我县近年来严格落实国家和省出台的取消、停征、减免各项收费政策，不存在收费项目混乱，收费标准不清等不合理、不合法的行政事业性收费，在清理规范基础上编制了保留我县涉企行政事业性收费、政府定价的涉企经营服务性收费和基金目录清单，并在政府网站上向社会公布，接受社会监督。
     （三）加强市场监管。一是全面落实政府部门涉企信息统一归集公示有关规定。按照《国务院办公厅关于<政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案>的复函》的要求，市场监管部门深入到各相关部门认领涉企信息目录中的事项，并进行了统计归纳整理，现已将归集完成的涉企信息目录5000余项上报黑河市监管局，圆满地完成了此项工作。二是推进工商“五证合一、一照一码”登记制度改革，认真执行工商登记前置、后置行政审批事项。进一步简化了证照手续，降低了企业准入门槛和生产经营成本；简化市场主体登记手续、推行电子营业执照和全程电子化登记管理等措施，创建市场主体信用信息公示系统，努力营造便捷准入、公平竞争的市场环境。
    （四）创新社会治理。全面落实社会治安综合治理领导责任制的规定，各乡镇政府及政府各部门的党政主要负责人是社会治安综合治理的第一责任人，分管社会治安综合治理的负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的社会治安综合治理责任，严格按照规定抓好综合治理工作。按照新形势的要求，我们以基层综治中心为主，构建矛盾纠纷预防和化解工作机制，形成上下贯通、左右联动的防范和化解体系，在法律宣传、预防矛盾、发现问题、调处化解上下功夫，尽最大限度维护社会和谐稳定。
     （五）强化生态环境保护。为加强对大气污染防治工作的领导，县政府成立了大气污染防治工作领导小组，制定了《逊克县大气污染防治专项行动实施方案（2016—2018年）》《逊克县网格化环境监管体系建设工作方案》和《逊克县大气污染防治联席会议制度》，对污染物总量减排、机动车尾气污染、煤烟污染、餐饮污染、工业污染、秸秆禁烧等具体工作进一步明确了责任。我县严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，对企业生产活动可能给周围环境带来的影响进行科学的预测和评估，编制环境影响评价文件，上报省市环境保护部门审批后再进行设计和建设。县政府制定了污控计划，对全县的污染物排放总量进行控制，实现了增产不增污的工作目标。县政府积极筹措资金，加大对大气污染防治工作的投入。今年投入资金427万元，为逊克县蓝天热电有限责任公司4台40吨循环流化床锅炉安装了烟气脱硫装置，确保了粉尘及二氧化硫排放达到国家环保排放标准，并在达标排放的同时进一步削减粉尘及二氧化硫的排放量。全面实施环境信息公开制度，定期在县政府网站公示审批验收项目。
      二、完善依法行政制度体系
    （一）加强规范性文件管理。我县政府严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定对规范性文件进行管理。2017年县政府共制发规范性文件3件，均向市政府法制办及县人大进行了备案，文件内容符合法律、法规要求。我县制发的规范性文件均履行了合法性审查、集体讨论决定的法定程序，涉及重大决策的规范性文件进行了风险评估，并将制发的规范性文件按规定在县政府网站向社会进行公布。县政府办严格按照规定对规范性文件统一进行登记、使用专用文号统一编号、统一印发。
     （二）完善并落实规范性文件清理长效机制。严格按照省市政府要求，坚持对规范性文件进行及时清理。今年共清理规范性文件14件，经依法确认保留13件，废止1件，已及时公布了清理结果，并上报市政府法制办。
      三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
    （一）完善重大决策法定程序。我县政府参照《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》，相继出台了《bt365bt365娱乐场重大决策合法性审查制度》《bt365bt365娱乐场重大决策专家咨询论证制度》等四项配套制度，县政府在做出重大决策之前，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等环节作为必经程序。县政府制发文件、签署重要合同、作出其他重大决策事项，均由法制机构进行合法性审查，未经法制机构审查或审查不通过的事项不予研究实施，保证了行政决策的法治化。今年法制机构审查规范性文件9件，审查重要合同12件，审查重大决策事项6件。
    （二）发挥行政决策公众参与作用。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并采取各种形式积极征求有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见。今年县政府共有6项重大行政决策向社会广泛征求了意见。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，按照规定开展了听证。
      四、坚持严格规范、公正文明执法
     （一）依法履行行政执法职责。一是强化安全生产监管。严格执行《黑龙江省安全生产条例》，切实加强组织领导，严格落实“一岗双责”，全方位强化安全生产，认真落实安全生产目标指标体系和责任目标考核办法，严格落实安全生产监管体系和安全生产风险预防控制体系，建立健全了安全生产社会化服务体系。我县安监部门认真履行法定职责，在日常监管的同时，认真组织打击全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域非法生产经营建设行为和隐患排查治理行动，特别是加大了汛期、“十九大”期间等重点时段和敏感时期的检查和督查力度，对检查发现的安全生产领域的违法行为依法进行查处。今年全县共组织召开安全生产会议8次，安监部门排查治理隐患企业单位78家，排查一般隐患215项，立案查处安全生产违法案件3起，下达整改通知书200余份，整改率达96%。截止11月末全县未发生重特大安全生产事故，确保了全县在全国“两会”、“五一”、“十一”以及“十九大”等重点时段和敏感时期的安全稳定。二是实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度。加强环境监测信息公开，全面推进涉及民生、社会关注度高的环境保护信息公开，及时向社会发布各类环境质量信息，推进重点流域水环境质量、重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息的公开。定期公布环保不达标生产企业名单，公布“红黄牌”企业名单，公开重点行业环境整治信息。三是加强对社会保险基金收支、管理情况进行监督检查。我县加强了对社会保险基金的监管，防范和及时化解社会保险基金存在的风险，确保社会保险基金的安全运行。社保经办机构严格执行社保基金财务、会计制度，严格按照规定对社保基金收入户、支出户及财政专户进行管理。社保经办机构按月将收入户基金划入财政专户，并能认真做好社保基金核算工作。按照规定及时核对社保基金收入户、支出户和财政专户的基金数额，保证账账相符、账表相符；保险基金支出项目和支付标准符合规定；保险待遇的审核情况不存在虚列支出、转移资金、侵占挪用等损害保险基金的问题。
     （二）完善行政执法程序。创新监管方式，推行“双随机一公开”抽查工作机制。我县行政执法部门全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。实现了监管方式从主要以市场主体为主向主要以市场行为为主转变，强化生产经营者的主体责任。尤其要把事前审批和加强事中事后监管结合起来，为推动我县“双随机一公开”监管方式全覆盖，今年上半年按照《黑龙江省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推进“双随机一公开”工作的通知》和《市政府法制办关于深入推进“双随机一公开”监管改革强化事中事后监管的通知》要求，我县印发了《关于深入推进“双随机一公开”监管改革强化事中事后监管的通知》，县政府直属20个行政执法部门建立了“两库一单”，共1151项抽查事项已全部纳入双随机抽查范围，市场主体监管执法事项和其他行政执法事项占比均达100%，对全县市场主体名录库内6605户企业、个体工商户和农民专业合作社分三批开展“双随机一公开”检查工作，共抽查206户，检查结果已在部门网站上公开。目前，全县行政执法部门均已建立了相关制度，并按照制度开展随机抽查工作，我县“双随机一公开”工作已取得了初步成效。
     （三）健全行政执法人员管理制度。为进一步规范行政执法主体，加强行政执法人员执法资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度，在去年行政执法人员清理的基础上，今年我县根据《关于开展行政执法主体及人员清理等工作的通知》要求，下发了《关于开展全县行政执法主体暨行政执法人员清理工作的通知》，对全县9个乡镇政府和27个行政执法部门的执法主体资格及执法人员资格进行了清理确认，现已将具备行政执法主体资格的36个行政执法单位和行政执法人员448人通过政府网站向社会进行了公示。结合“双随机一公开”监管改革工作，将确认资格的行政执法人员直接纳入了执法检查人员名录库，并实行动态管理。
      五、强化对行政权力的制约和监督
     （一）加强行政执法监督。认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》，认真开展行政执法监督，加强了对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，全县执法部门自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，依法查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护了公共利益和经济社会秩序。今年法制部门在全县行政执法机关中随机抽调了15个部门的110份行政执法案卷，对案卷中执法主体、依据适用、执法程序、执法文书、执行情况等内容开展了检查，并要求被评查单位对发现的问题按期整改。
     （二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是认真开展专项治理和规范清理工作。全县上下以贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定为契机，以解决基层和群众反映强烈的问题为重点，开展了一系列专项治理和规范清理行动，取得了显著成效。我县大力整治文山会海，严格清理办公用房和规范公务用车，公车费用明显减少，取得了很好的社会效应和经济效益。县委、县政府开展“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，着力提升机关效能和干部形象，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”现象，坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象，坚决查处“索拿卡要”和作风粗暴、滥用职权行为，切实解决企业和群众反映强烈的乱检查乱收费乱摊派问题。集中整治“庸、懒、散、拖”和自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、购物、玩游戏、观看娱乐节目等现象。通过开展专项治理和规范清理行动，取得了立竿见影的效果，促进了党风政风的明显好转。如今“庸懒散拖”、“三难三乱”、“索拿卡要”问题明显减少，进一步密切了党群干群关系，风清气正、干事兴业的风气进一步形成，机关效能和干部素质进一步提升。二是听取建议及时改进工作。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2017年共办理人大代表意见建议64件、政协委员提案61件，答复率100%。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。按照规定向县人大报备县政府制发的规范性文件。三是健全依法出庭应诉制度。有效落实上级关于加强和改进行政应诉工作的意见，建立健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。对司法建议认真研究落实。支持人民法院依法受理行政案件。今年行政机关依法出庭应诉8起案件。
     （三）完善社会监督和舆论监督机制。我县建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，2017年各部门共接到投诉举报50余件，人民群众反映的问题得到了依法及时处理。县政府注重运用和规范网络监督，落实《黑龙江省网络舆情信息工作制度》，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
     （四）全面推进政务公开。县政府认真贯彻落实国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。今年启动了政务公开省级试点工作。县政府各部门按照规定逐步实行网上办事，工作流程规范高效，推行一站式服务，提高办事效率，方便人民群众。有关财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息已全面公开，截止11月末公开政务信息4000余条。
      六、依法有效化解社会矛盾纠纷
    （一）加强行政复议工作。一是加强行政复议工作。依法受理行政复议申请，截止2017年11月末受理行政复议申请2件，依法办理行政复议案件2件。全面落实行政复议工作人员资格准入制度，我县从事行政复议工作的人员全部通过了省政府组织的行政复议资格考试，取得了行政复议资格证。二是充实人员配备。我县政府行政复议人员配备符合法定要求，截止2017年11月末具备行政复议资格的行政复议人员共计6人，基本与我县的复议工作相适应，解决了“有案无人办”的问题，保证了复议工作的顺利开展。
    （二）改革信访工作制度。一是依法受理信访事项。我县政府严格执行《信访条例》中的有关规定，不断完善信访工作制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，切实维护信访秩序。各乡镇政府和各部门依法受理信访事项，信访部门进一步规范初信初访和初次网上投诉事项的受理办理程序，做到受理办理全过程责任清晰、要求明确，并严格按照规定的程序和期限办理。各乡镇政府和各部门高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。2017年我县共受理群众来信来访来电574件次、2152人次，初信初访化解率达90%以上。二是实行网上受理信访制度，拓宽信访渠道。我县政府积极推进“互联网+信访”模式，借助全国网上信访系统平台，集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等于一体，实现了信访事项网上交办、网上运转、网上办理，群众信访方式由传统的“面对面”转向现代的“键对键”，拓宽了群众的信访渠道，已经形成了高效快速、主动便民、公开透明的信访工作新局面。2017年网上受理信访案件45件，同比下降29.7%。三是完善信访工作责任落实机制，推动信访问题及时就地解决。我县认真执行《信访工作责任制和责任追究制实施意见》，积极探索运用信访部门“三项建议”，做到有责必问、有错必纠。严格落实党政主要领导负总责，其他领导“一岗双责”的信访工作机制，信访工作水平不断提升。今年初召开了全县信访维稳工作会议，与33个单位签订了信访工作责任状，将信访工作纳入年度工作目标考核。县、乡两级党政领导认真执行接待群众来访、组织参与重大信访案件研究、阅批群众来信、包保疑难信访问题等各项信访制度，按照“谁主管、谁负责”的要求，认真受理群众反映的各类矛盾纠纷，将大量信访问题就地解决在基层。2017年共召开县委常委会议3次、县政府常务会议2次、全县信访领导小组会议3次、全县信访维稳工作会议3次、信访联席会议7次、信访协调会15次，对每个阶段排查出的重点问题，进一步明确任务，落实责任，及时研究和解决了大批较为棘手的信访案件。
      七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
     （一）加强对政府工作人员的法治教育培训。为提高领导干部的法治思维和依法办事能力，提高全县行政执法人员的法律素质和依法行政水平，我县政府工作人员特别是领导干部坚持务实原则，通过多种形式认真学习宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规。县委党校每年都把依法行政知识列为干部教育的必修课。县政府各部门健全行政执法人员岗位培训制度，今年共举办了45期行政执法人员法律知识专题培训班。2017年7月县政府特邀请黑龙江大学法学院书记胡东教授来我县举办了1期法治政府建设专题讲座，全县领导干部及执法人员共400余人参加了此次专题讲座。胡东教授的专题讲座进一步提高了我县领导干部及执法人员依法行政的能力，对建设较高法律素质的干部队伍具有很强的针对性和指导性，也为加快推进我县法治政府建设提供了强有力的思想保证和精神动力。
     （二）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。我县政府机关工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，法治意识日益增强。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题，提高依法行政能力，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
     （三）法律顾问工作制度健全完善。按照上级文件要求，我县政府于2015年出台了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》，县政府及各部门普遍建立了法律顾问工作制度，明确了法律顾问工作职责，建立健全了工作机制，实现了法律顾问制度全覆盖。县政府注重发挥政府法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，对重大工程、重大经济项目、重大投资等开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少了政府在履行管理职能中的决策风险。2017年政府法律顾问共提出法律建议38件，审核行政合同12件。通过实行法律顾问制度，大大提升了我县政府依法决策水平。县政府按规定已将法律顾问所需经费列入县财政预算。
      八、组织保障和落实机制
     （一）落实第一责任人责任，加强考核评价和督促检查。全面建立和落实依法行政责任制，认真落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的要求，亲自部署、督促检查依法行政和法治政府建设工作，及时研究解决工作中的困难和问题。县政府认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，及时报备规范性文件。按照要求向县委、人大常委会和市政府报告法治政府建设情况。县政府成立了由主要负责同志任组长的依法行政和法治政府建设领导小组，负责深入推进依法行政、加快建设法治政府的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作。今年县政府制发了法治政府建设考核方案，按照要求将法治政府建设考核纳入本地区综合考核指标体系，并进一步补充完善了法治政府建设考核指标体系，细化量化标准，健全考核机制，把法治政府建设作为政府目标绩效管理的重要内容，更好地发挥了法治政府建设对政府各项工作的引领和规范作用。
     （二）加强政府法制机构和队伍建设。我县政府进一步加强了政府法制机构和队伍建设，使政府法制机构的人员配备与当前法制工作任务和全面推进依法行政工作的要求相适应。截止2017年11月末我县政府法制办人员编制已达到6人，实有人员为7人，法制机构工作队伍进一步壮大。今年县政府在办公用房非常紧张的情况下，给法制办安排落实了一间办公室。县政府还为法制办添置了办公电脑、复印机、办公桌、档案柜等办公用品，法制办的办公条件得到了进一步改善。
     （三）切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。一是严格履行行政合同和协议，全面落实各项规划和政策。依法行政已经成为县政府领导干部的基本理念，一切行政行为，都以合法为前提，2017年我县政府及各部门未出现“新官不理旧账”、“随意改规划、变政策”、“不守信用”和对企业实行差别待遇、重点保护、挂牌保护等问题。我县政府严格履行行政合同和协议，自觉承担法律风险，自觉履行法律义务。全面落实国家政策和各项规划，依法兑现承诺，自觉维护政府公信力，为民营经济发展营造了良好环境，激发了各类市场主体创新创业活力，促进了我县经济社会平稳健康发展。二是对企业和创业主体投诉及办理情况。我县政府认真贯彻落实省十二次党代会报告中关于“更加注重发展环境”的要求，持续推进发展环境优化和整治工作，不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站、“今日逊克”微信公众号等新闻媒体开设了专栏、刊登企业投诉和优化发展环境监督举报电话。县政府部门不断增强主动服务意识，认真对照去年省委、市委开展的发展环境整治督查反馈情况，开展了整改“回头看”工作，重点是回访企业，通过回访了解，企业所反映的问题已经全部解决，企业方面对处理结果均表示满意。2017年我县共受理企业投诉案件2件，有关部门及时有效地帮助企业解决了实际问题，切实保障了企业的合法权益，得到投诉人的满意反馈。
      九、下步工作打算
      一是全面加强政府自身建设。坚决落实县委决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大、政协建议和提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真实行政府法律顾问制度，提高依法决策水平。委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证，逐步实现专家信息和论证意见公开。健全重大行政决策风险评估机制，使评估结果成为决策的重要依据。优化发展环境，把改革创新贯穿于政府工作各领域，加大“放管服”改革力度，深入推进行政审批、财税体制、商事制度、社会事业等重点领域改革。进一步减少审批事项，实现政府权责清单动态管理，从严查处各类破坏经济发展环境行为。整合完善统一的公共资源交易监管平台。加快网上审批平台建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任。深入开展公共资源、政府采购、市政工程、国有资产等重点领域问题治理，跟踪督办重大决策执行情况，加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责，提高政府公信力和执行力。二是深入推进法治政府建设。把法治思维融入政府工作全过程，按照省政府《法治政府建设实施方案（2016—2020）》要求，紧紧抓住2018年工作目标和任务，抢前抓早，按期完成年度计划。全面落实《黑龙江省法治政府建设考核办法》，提高法治政府建设工作在综合考核指标体系中的比重。三是加强督查，确保法律法规正确实施。开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，防患于未然；积极开展行政执法争议和矛盾协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法情况的发生；充分发挥监察和审计部门的作用，通过深化改革，形成从源头上预防和治理腐败的体制机制，为改革发展稳定提供宽松透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境。四是构建社会治理新体系。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，构建社会治理新体系。进一步落实完善《黑河市行政调解规定》，在行政复议案件和信访复查复核案件办理中，以行政调解为基本手段，积极引导双方当事人互谅互让，达到定纷止争的目的；完善安全生产信息化建设，打造互联网应用型安全监管体系；开展食品安全和药品流通领域专项整治，保障食品药品安全；推动以法治信访、服务信访为目标的信访制度改革和法治化建设，维护群众合法权益；推进综治平安建设各项工作的落实，全面构建立体化治安防控网络，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。