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全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议讲话

编稿时间:2017-04-07     来源:县委办     作者:县委办
李 华
(2017年4月1日)
 
 
      全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议,经县委、县政府决定召开的。会前,姜书记和袁县长就开好此次会议、做好此项工作分别作了具体要求。会议的主要目的是,深入贯彻落实中央、省市关于农村和脱贫攻坚工作的一系列重大决策部署,分析农业农村发展形势,安排部署2017年“三农”及脱贫攻坚工作任务。会前,我们已经通过观看专题片的形式,认真学习了中央一号文件、农业供给侧改革政策解读;刚才,玉辉县长传达了省市农村工作暨脱贫攻坚工作会议精神,克林镇、宝山乡2个乡镇从种植业结构调整、脱贫攻坚2个方面作了发言;尤其是鑫升、丰禾2个合作社从畜牧养殖、新型经营主体发展2个方面作了很好发言,可以看出,2016年,全县上下按照中央和省市县委的决策部署,特别是深入落实习近平总书记针对黑龙江两次重要讲话精神,真抓实干、务实担当、攻坚克难,我县农业农村和脱贫攻坚工作取得了显著成效。下面,就做好今年的农业农村和脱贫攻坚工作,我再强调三个方面的意见。
      一、客观总结,深入分析,坚定发展现代农业、打赢脱贫攻坚战的信心和决心
      应该说,过去的一年,全县农业农村发展形势异常复杂严峻,既面临着玉米收储政策调整带来的巨大挑战,又经受着低温寡照、干旱早霜等自然灾害多发的重大考验,市场与自然双重风险叠加、压力困难近年少有。在国家、省市的精心指导和县委、县政府的正确领导下,全县上下团结一致、众志成城、综合施策、多点发力,农业农村经济快速发展、持续向好,土地确权登记、农业普查、米豆轮作试点等重点工作推进顺利,实现了“十三五”良好开局。在农业结构调整方面,坚持“稳粮、优经、扩饲”,全县完成播种面积241.63万亩,其中种植大豆120.4万亩,同比增加49.3%;种植玉米84.9万亩,同比减少43%,实现了“一减五增”。在农业科技建设方面,依托黑河逊克国家级农业科技园区辐射带动,建成“互联网+农业”绿色高标准示范基地13个,并与中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所深度合作,签订了框架合作协议,启动了“智慧农业”等合作项目10个。逊克农产品成功纳入国家林博汇电商平台。在农业基础提升方面,借助国家现代农业示范区、国家级小型农田水利重点县等政策,实施了兴隆、干岔子乡高标准基本农田建设;全县现代农机合作社总数达到29个;完成了高滩灌区、车陆湾子护岸等水利工程建设,黑龙江干流逊克段堤防工程土方工程及迎水面护坡工程已全部完成。在美丽乡村打造方面,坚持以“三带百村”为牵动,建成美丽乡村示范村3个、达标村4个;建成农村示范社区13个,达标社区18个;实施了车陆中学、宝山中心学校消防设施维修改造;建成逊河、干岔子中心学校沥青运动场2个;改扩建干岔子乡、车陆乡卫生院业务用房610平方米;新建农村文体广场4460平方米。在脱贫攻坚推进方面,紧紧围绕“两不愁、三保障”,按照“六个精准、五个一批”的要求,深入实施“十百千万”工程,圆满完成了年初既定工作目标,完成脱贫摘帽贫困村5个,实现贫困户脱贫2567户、减贫人口5359人,贫困人口脱贫比例达到83.12%。在农村社会保障方面,农村居民基本医疗保险实现全覆盖,新农合筹资标准由2015年每人470元提高到560元,参保率达到100%;农村五保户、重点优抚对象大病救助报销比例达到100%。与2011年相比,粮食总产增长6.1%,年均增长1.2%;农村常住居民人均可支配收入增长32.1%,年均增长5.7%。
      虽然我县农业农村和脱贫攻坚工作取得了可喜成绩。但是,在看到成绩的同时,也要正视工作中存在的问题,特别是国家关于农业政策的调整,给我们这样的区域带来了巨大的挑战,现代农业建设、脱贫攻坚工作面临的短板问题更加凸显,表现在:一是农业种植结构、品种品质结构和农业产业结构总体上仍然处于较低水平,农业结构调整仍然任重道远。虽然去年我县加大了种植业结构调整力度,但受多年的种植习惯、作物产量、国家政策多方面因素影响,玉米种植面积仍然较大,农民对于“米改豆”“米改饲”“米改杂”还存在着积极性不高的现状,秋粮销售的困难还存在。在农产品结构上,近年来,通过科学引导,我县高蛋白大豆、有机稻米、富熙小麦等农产品种植取得了一定成效,但总体上看,农业种植仍然以中低端的“大路货”为主,优质化、专用化、品牌化农产品较少,无法满足消费者日益增长的中高端需求,农民持续增收难度较大;在农业产业结构中,种植业“一家独大”,畜牧养殖、林下经济等比重偏低,农业产业结构亟待调整。二是新型农业经营主体创建形式单一,经营规模不大,综合经营能力不强,抵御市场风险的能力还需要加强。经过多年发展,我县以现代农机合作社为代表的新型农业经营主体已逐步发展成为农业种植、农民致富的领路人,但由于处于发展的转型期,缺乏管理,模式单一,资金链脆弱,造成了部分合作社经营管理困难,产生了较大负面影响,需要通过转型升级,走出发展困境。为了获取政策和资金,有些农民盲目组建合作社,造成了一些合作社、家庭农场“有照无地”,成了“空架子”,需要进一步加强规范引导。三是种强销弱、量大链短问题突出,在思想认识、营销手段等方面需要进一步提升。我县地处高纬寒地,生态资源优良,具有发展绿色有机农业的天然优势。但由于多年来农民习惯于国家保护收购,对于种什么、怎么种、如何销意识不强,闯市场、抗风险的能力弱已成为了农民增收致富的最大短板。今年中央一号文件已经明确指出:坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,调整大豆目标价格政策;省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议指出:我省以往主要依靠国家提高农产品收购价格的农民增收机制遇到了鲜明挑战,必须采取有效措施,转变增收方式;要面向市场,强化营销,大力发展优质高效农业。这都给我们释放了强烈的政策信号,再像以前依靠国家保护收购的时期已经过去了,我们要紧盯市场需求变化,依托得天独厚的资源生态优势,大力发展绿色、有机、高效农产品,打造特色品牌,提升产品档次,向中高端市场发展。四是农村三产融合、产业扶贫刚刚起步,需要采取突破性的招法和措施。从我县情况来看,通过发展高蛋白大豆、甜玉米等特色种植,狐貉、“两牛一猪”养殖,平台村、边疆村乡村旅游等项目,有效带动了贫困户脱贫致富,取得了良好效果。但总体上看,我县的产业扶贫还处于起步阶段,资金短缺、项目单一、推进缓慢、辐射面小等瓶颈问题仍然突出,形成原因既有主观上思路不够开阔、创新意识不足,又有客观上地理交通不便,远离中心城市等多种因素,这要求我们必须紧紧抓住产业项目的牛鼻子,坚持因地制宜,采取超常规举措,深入推进产业扶贫,切实提升贫困村、贫困户的“造血”能力。
成绩令人欣喜,使人鼓舞;问题令人清醒,催人奋进。当前,经济形势正在发生着深刻变化,我县农业农村和脱贫攻坚工作也面临着一系列新的任务和挑战。我们坚信,无论形势如何复杂多变,也无论面临多大压力挑战,只要我们立足县情实际,深挖资源潜力,坚定不移的贯彻落实国家、省市农业农村、脱贫攻坚工作重大决策部署,保持发展定力,坚持正确方向,就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力,在农业转型发展的新阶段实现新作为,奋力走出逊克现代农业发展的新路子。
      二、突出重点,明确任务,加快培育新动能、全力打赢农业供给侧改革攻坚战
      今年中央一号文件指出:农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的重要方面在供给侧。
      省委农村工作会议也指出:我省今年“三农”工作要大力推进农业供给侧结构性改革,激发内生动力,争当全国农业现代化建设排头兵,促进农民持续增收,以我省多年积累的绿色生态农业优势,为全省创造更多的经济活动,为全省人民创造更多的财富。
      全市农村工作会议同时指出:要深刻把握省委、省政府对农业供给侧结构性改革的重大部署,牢牢把握好加快推进农业供给侧结构性改革和加快培育农业农村发展新动能两个核心问题,在确保粮食安全基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,大力发展高效农业,增加农产品收益,提高农业供给质量,为全省农业发展做贡献。2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是农业供给侧结构性改革的深化之年,也是加快推进我县现代农业发展的关键之年。我们要深入贯彻国家、省市要求,认真落实县委十五次党代会关于全力做好“五篇文章”,走出“五条新路”的总体部署,围绕“绿色逊克”抓产业延伸,做优“现代农业”大文章,走出寒地农业示范引领的新路子。要坚持问题导向,从供给侧发力,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加快培育新动能,不断提升农业综合效益和竞争力,为农业大县向农业强县迈进夯实基础。
      今年全县农业农村重点工作主要任务就是要:瞄准一个总目标、把握两个主基调、深化三项重点改革、坚持四个有力抓手、实现“五个一”具体目标。这是工作原则和努力方向,各乡镇、各部门要以此为指导和遵循,结合县委、县政府2017年重点工作和项目安排,认真谋划好本地本部门的重点工作,进一步量化指标、细化措施,实化任务,全力抓好工作任务,为实现既定的任务目标,下面,我讲五个方面的工作。
       第一,深化农村改革,培育农业农村发展新动能。习近平总书记在安徽小岗召开的农村改革座谈会上指出:解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本要靠深化改革。应该说,深化改革是推动农业供给侧改革的根本途径,我们要以建设国家现代农业示范区为契机,通过加快农业综合配套改革,释放农业农村发展活力,进一步增强现代农业发展的内生动力。一是加快构建新型农业经营体系。按照适度规模经营的原则,整村推进农民合作社建设,重点推进以种植养殖、生产加工、林产经济等为主的合作社产业化发展,通过带地入社、委托经营、代耕代销等合作形式,与农民建立紧密型利益联结体制,带动农民创业就业,实现产业脱贫。坚持发展与规范相结合,引导合作社、家庭农场发展加工、销售业务,通过引入管理人才,健全规章制度,完善运行机制,实现种养加销一体化转变。支持鼓励合作社组建联合社,重点抓好强联农机合作社联社建设,引导联社与农产品加工企业对接,积极发展“合作社+公司+农户”新模式,增强合作社经济实力、发展活力和带动能力,为探索新型经营主体规范发展模式、示范引导合作社联合走出新路子。加大对合作社的规范管理力度,对经营能力弱、经济效益差、管理不到位的现代农机合作社,要采取市场化机制进行重组和改革,确保合作社示范效应发挥。今年,我们要新建现代农机合作社4个;争创国家级规范社1个、省级规范社3个;落实农机购置补贴资金500万元。二是深化农村产权制度改革。按照省确权工作领导小组的要求,今年我县要深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动。各乡镇、各部门要高度重视,倒排时间表,严格责任落实,狠抓工作进度,严格时间节点,5月底前,完成土地权属调查及外业实测工作。6月底前,完成调查结果公示确认、勘误改错和调查签字等工作。9月底前,完成县级数据库建设工作。10月底前,完成除经营权证书发放外所有确权工作,并完成自查工作。11月底前,完成市级验收工作。12月底前,完成土地承包经营权证书发放工作。这些都是省、市严格提出的工作任务,是省里安排的最后时间节点,各部门要从现在开始,把确权登记工作作为“一号工程”全力推进,确保年底前基本完成土地确权登记工作。农业、农经总站要切实抓好常胜村农村集体产权制度改革试点工作,确保试点能够发挥好先行先试作用,为全县农村集体产权制度改革积累经验,趟出路子。三是完善农业社会化服务体系建设。全面整合12316农业专家热线、农技宝、农机宝、手机移动终端等资源,建设县农业技术信息服务平台,进一步提升我县农业信息服务水平。进一步完善土地流转中心、会计服务中心和农业信息化中心建设。今年,省级以上规范社要全部纳入代记账中心服务范围,通过服务规范化带动农业主体的经营规范化。继续深化供销社改革,加快农村基层电商服务社建设,要以点带面,点面结合,全面打造集农资供应、金融服务、农化服务等一体化的现代农业社会化服务新模式。鼓励引导各类经营主体成立农资供应、农产品销售、畜牧防疫等社会化服务组织,实现资源共享、互通有无,达到节本增收效果。加快农村金融服务创新,积极推广土地承包经营权、农民住房财产权抵押、畜牧活体抵押等贷款担保形式,努力解决新型农业经营主体“融资难”的问题。扩大种植业保险覆盖面,落实农业政策性保险80万亩。
      第二,调整优化结构,全力发展优质高效大农业。从国家、省市种植结构调整形势来看,我县种植结构调整正处于不调不行、不快调也不行、不调好更不行的紧要当口。一方面,今年中央一号文件已经明确指出:继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。今年,省委、省政府确定的种植业调整目标是:玉米面积再调减1000万亩以上;蔬菜瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物达到1000万亩。我县处于“镰刀湾”北部冷凉地区,属于玉米种植非优势产区,从去年的玉米种植、销售情况来看,市场价格低、外运外销难、种植收益少,可以说,已经超出了我们的心理预期;另一方面,我县是农业大县,农业生产是农民重要的收入来源,当前脱贫攻坚工作已经到了攻城拔寨的关键阶段,如果我们不尽快调优调强种植结构,稳定农民收益,就会对按期完成扶贫任务产生较大影响。综合以上分析,今年,我们要继续加大种植业结构调整力度,重点抓好三个方面调整。一是以市场需求为抓手,调整作物结构。满足市场需求是农业供给侧改革的最终目的。我们要在坚持市场导向和尊重农民意愿的前提下,充分发挥市场配置资源作用,按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的调整思路,力争全县播种大豆面积171.6万亩、水稻2.3万亩,玉米调减到31.3万亩。在保证总播种面积241.63万亩的基础上,通过市场调结构,有关乡镇和部门通过跑订单、跑市场的方式,引导东南部山区和半山区麦豆主产区发展高蛋白食用大豆和强筋小麦种植;发挥耕地轮作试点补贴资金引导作用,以干岔子乡、奇克镇为核心,引导第四、第五积温带种植合作社进行“三三轮作”调整;以国家大豆种植综合标准化示范区建设为契机,积极发挥合作社联社示范引导作用,辐射带动周边合作社、村屯农户发展高蛋白食用大豆种植。总之,我们就是要通过整合资金、项目等资源,形成结构调整的“组合拳”,打出产业发展“真力道”,努力走出“原字号”困境。二是以绿色食品为抓手,调整品质结构。全省种植业结构调整会议指出:今后,农产品生产要由注重数量增长向追求质量转变,突出优质、安全、绿色、高效导向。从当前形势看,粮食产量上升空间已经非常有限,加之生产成本增加,农民收入增加的幅度已经是十分有限。因此,我们要积极顺应形势的变化,突出我县高纬寒地、黑土有机、生态良好资源优势,以创建省级有机产品认证示范县为牵动,积极生产无公害、绿色、有机食品,培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。一方面,在品种选择上,要坚持“优质、稳产、高效”的原则,大力增加优良品种种植面积。大豆要重点发展黑河43等食用型专用高蛋白大豆;水稻要扩大龙粳等品种种植;籽粒玉米要发展瑞福尔1号等高淀粉、高赖氨酸品种,满足加工企业需求;这里,我要强调的是,农业、农技服务中心、各乡镇要切实做好品种选用指导,尤其是我们的公安、市场监管、县社等部门要加大监管力度,确实保障农民用上放心种子,为农业提质增效提供坚强的保障。另一方面,要突出产品品质。今年我县的无公害、绿色、有机农产品种植面积将发展到178万亩,申请绿色、有机食品使用标识5个;积极开展“逊克大豆”“逊克南瓜”地理标识性商标注册工作;加强与中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所合作,加快逊克农业试验站、食物营养成分监测站建设,我们就是要把绿色、有机农产品作为逊克的“招牌菜”,通过展会、订单和外销平台卖出去,把品牌树起来。三是以“种养加销”为抓手,调整产业结构。加快推动产业融合发展,是改善农业供给、拓展农业功能,拓宽农民增收的重要渠道。陆昊省长在省政府工作报告中指出:玉米增值收益要突出产业链,水稻增值收益主要突出价值链,大豆增值收益要产业链、价值链并重。从我县情况来看,北药、食用菌、畜牧养殖等特色经济增值收益也要突出产业链和价值链并重。在延伸产业链方面,坚持以“农头工尾”“粮头食尾”为牵动,紧紧把握和承接全国畜牧业北移的有利契机,发展以肉牛、生猪为主导的畜牧产业,推动粮变肉、草变乳,实现过腹增值、吃干榨净,把我县“粮仓”变为“粮仓+肉库+奶罐”,实现加工转化。今年,县里安排落实畜牧养殖扶持资金1000万元,要改扩建畜牧养殖场4个以上;畜牧、农业等部门要发挥好宣传引导作用,特别是要结合新兴果蔬杂粮项目建设,努力把我县农副产品的冷链环节和加工环节建立起来,切实带动冷水鱼养殖业和畜牧产业的长足发展。在提升价值链方面,要坚持以营销带增收,引导农民对杂粮杂豆、经济作物等农产品进行产后整理、加工,改变“原”字号销售,提升利润增值空间。要广泛借助“互联网+”,推动农业由“种得好”向“卖得好”转变。农业、商粮、工信等部门要出实招,想办法,采取一系列措施,引导各类新型农业经营主体主动对接北纬49度、林博汇、黑龙江大米网、黑河大豆网等电商服务平台,通过发展点餐式、订单式销售模式,拓宽农产品销售空间,着力提升农产品知名度,真正打响逊克大豆、高滩稻米、富熙小麦等产品品牌。在拓宽增收链方面,要依托“互联网+农业”高标准示范基地,结合“一村一品”,深入挖掘农业生态、休闲、文化内涵,把农产品变成商品,把田园变成公园,集中打造种植、养殖、旅游观光于一体的产业体系。要切实发挥好国家级农业科技园区、对俄果蔬基地的牵动作用,带动高滩村及周边村屯形成以花卉观赏、棚室采摘等为主的旅游线路和产品,努力打造我县生态旅游观光新热点。
      第三,夯实基础保障,全力助推农业农村大发展。去年,我县成功获批国家低碳城市试点;今年2月,又召开了全国低碳城市试点工作启动大会;3月,我县又与中国农科院环境与可持续发展研究所就打造低碳农业、发展碳汇经济进行了对接。应该说,高纬寒地、黑土有机、生态富足,得天独厚的资源禀赋和良好环境是我县推进农业供给侧结构性改革最大优势。我们要以建设低碳城市试点为契机,进一步加强农业基础和生态工程建设,切实转变农业生产方式,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,真正把我县的绿水青山打造成为金山银山。一是加强农业水利基础建设,为农业发展提供保障。水利等基础设施建设是推动农业供给侧结构性改革、补短板的重要内容。今年,我县水利工作任务很重,一方面,黑龙江干流逊克段堤防达标工程年底前要全面竣工,时间紧、任务重;库尔滨、宝山、白石水电站增效扩容改造工程已全面启动,年底前也要完成水电机组及变压器安装等工作;卜达敏河治理一期、二期工程同时施工,年底前要全部完成。这些项目争取不易,我们一定要抢前抓早,切实做好项目推进落实工作。要重点指出的是,水利、国土、住建等部门要进一步加强与三江建设管理局的沟通协调,要给予大力支持和配合,确保按期完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程的建设任务。另一方面,今年我省已经全面推行河长制,目前省级层面已经成立了领导组织,并确定了全省建立省、市、县、乡(镇)、村五级河长组织体系,我县河湖众多,工作任务量较大,水利等相关部门要按照早动手、早准备的要求,主动对接任务,提前做好准备,确保河长制顺利实施。同时,各部门要认真落实最严格的水资源管理制度,水务部门要发挥好主管部门职责,强化督导,加大宣传,努力营造良好社会氛围。二是推广绿色生产方式,促进农业可持续发展。加大测土配方施肥应用,大力推广生物肥、缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术,完成测土配方施肥200万亩。继续推进农业“三减”,落实农业“三减”试验示范基地40个12万亩。启动实施5万吨级秸秆生物质综合循环利用项目,实现秸秆综合利用。推广鸭稻、蟹稻等有机食品生产模式。充分发挥农机购置补贴引导作用,增强秸秆还田机械力量。今年,通过深松整地等方式处理秸秆10万亩以上。加大农业物联网建设,依托“互联网+农业”高标准示范基地,建设“互联网+物联网”示范点7个,并将农作物生长的信息及时录入到黑龙江省农产品质量追溯平台,实现来源可溯、去向可查、责任可追。三是加强林业生态建设,筑牢绿色发展生态屏障。进一步加大森林资源养护力度,深入实施绿化行动,开展“退耕还林”、中幼林抚育,完成人工造林、封山育林7000亩。加大草原保护力度,严厉打击“三毁”。实施都尔滨河湿地保护退耕还湿项目2250亩。
      第四,汇聚扶贫力量,全力以赴打赢脱贫攻坚战。今年,是我县脱贫攻坚的重要一年。今年要完成脱贫摘帽贫困村7个,实现贫困户脱贫644户、减贫人口1361人,脱贫巩固679户1333人;贫困村人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平。同时,通过前段时间的调查发现,目前我县贫困村退出6项指标中,有贫困发生率、通宽带等4项指标不达标;贫困人口退出6项指标中,有贫困户年人均纯收入、安全住房、饮水安全等3项指标不达标。特别是安全住房问题,全县还有674户1501贫困人口住着危房,157户277贫困人口没有住房,如果这些问题解决不好,我们的脱贫攻坚就要面临着“一票否决”。各乡镇、各部门务必要高度重视,思想上要上紧“发条”,要始终把脱贫攻坚摆上重要位置,压实压紧责任,牢牢地把主体责任、帮扶责任、脱贫责任记在心里、扛在肩上,始终将脱贫攻坚作为“一号工程”来抓;要充分认识这项工作的艰巨性、紧迫性,来不得半点含糊,更不能有丝毫懈怠;要切实增强脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉,以提高贫困群众自我发展能力为核心,以更加务实的作风和有力的举措,扎实打好打赢脱贫攻坚这场硬仗,努力完成脱贫攻坚“最后一公里”。一方面,在产业扶贫上要持续发力。全省农业工作会议指出:要把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措,要坚持“县有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”的发展思路,加快发展产业增收脱贫。在巩固去年产业扶贫成效基础上,我们要继续加大产业扶贫力度,通过发挥乡镇、村屯比较优势、特色优势和潜在优势,整体谋划产业构建,打造一批体现地域优势的优质粮食生产、畜牧水产养殖、特色经济作物种植、绿色食品加工以及其他优势产业资源。今年通过向上争取,投入资金1200万元,在沾河、车陆、新建等16个村实施产业扶贫项目28个,涵盖了合作社组建、饮水安全、泥草房改造、产业基地建设等10个方面。各乡镇、各部门要进一步做好产业扶贫项目细化任务,建立贫困户利益联结机制,努力实现产业项目与贫困户精准对接,让更多的贫困户增收致富。要发挥合作社带动作用,积极推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作等精准扶贫模式,让贫困群众在合作发展中得到实惠、长期稳定受益。这里,我要指出的是,产业扶贫是一个系统性工程,涉及部门众多,各乡镇、各部门一定要打好“组合拳”,做好相互工作配合;畜牧、林业等部门要加大向上争取力度,主动对接国省相关政策,积极争取畜牧养殖、林下经济等产业项目,努力形成产业扶贫的大格局。另一方面,在提升内生动力上“下功夫”。农业、农经总站、各乡镇要结合农村集体产权制度改革,把贫困村集体经济底数摸清,建立一本“明白账”。村两委要解放思想、敢于担当,大胆探索壮大集体经济发展的新路径,尽快把村集体经济发展起来、壮大起来,助推脱贫攻坚。县扶贫办、“十百千万工程”领导小组、乡村干部、驻村干部要切实发挥好帮扶帮建职能作用,鼓励引导贫困户自强、自信、自尊,树立勤劳致富光荣的社会风尚,激励贫困群众把对美好生活的向往转化为脱贫致富奔小康的动力,增强贫困户的“造血”能力;要引导广大农民特别是农村青年树立正确价值观,切实改变“啃老不敬老”的陋习,减少“因婚致贫”的现象;要扩大群众在扶贫项目各环节参与程度,实事求是运用兜底政策,最大程度地调动和激发群众自主脱贫积极性。第三,在强化“三保障”上“出实招”。教育部门要进一步完善相关政策,做好贫困学生建档立卡,积极采取社会捐助、部门资助、政府补助等多种途径,解决贫困学生就学难题;要加大向上政策、资金争取力度,努力帮助贫困家庭幼儿接受学前教育;继续实施好“两免一补”救助政策,对全县义务教育阶段中小学生全覆盖;要提高义务教育阶段农村贫困寄宿生生活补助标准,妥善解决贫困家庭高中生学杂费的问题,落实好贫困家庭“两后生”参加中高职教育生活补助等。卫生计生等部门要加大贫困户的医疗救助和大病救助保障力度,实行“先诊疗后付费”政策,开通诊疗的“绿色通道”。在县乡医疗机构设立专门收治建档立卡贫困户住院诊疗的扶贫专项病床。定期组成医疗队深入到各个贫困村针对建档立卡贫困户开展“义诊义治”活动。将符合条件的贫困人口全部纳入低保,切实解决因病致贫、因病返贫问题。要通过向上争取、自我投入等方式,进一步拓宽房屋建设筹资渠道;要坚持“多条腿走路”,扶贫办、各乡镇要创新思路,通过引导贫困户采取“租闲、换旧”等办法解决泥草住房,既让贫困群众住上好房子,又帮进城群众解决原有房子空闲问题。
      第五,建设美丽乡村,全力提升城乡居民幸福感。今年中央一号文件指出,要培育宜居宜业特色村镇;1月,市委书记秦恩亭在市第六次党代会上报告指出,要构建城乡新体系,打造城乡协调发展共同繁荣新格局;更加注重农业文明的保护传承,满足新时期农民保护宜居家园的愿望。建设美丽乡村是改善农村生产生活条件的重要手段,也是造福百姓、推进现代农业发展成果共享的务实举措。我们要紧紧围绕美丽乡村“六美”建设标准,努力建设一批生产生活同步改善、三产深度融合的特色村镇。一是创新资金投入方式。要全面整合农业、住建、水利、交通等部门涉农资金,为美丽乡村建设提供资金支撑。今年我县继续投入美丽乡村建设资金2500余万元,打造美丽乡村示范村7个、达标村9个。重点实施农村道路、路灯安装、危房改造、硬化维修边沟、安装铁栅栏、边疆村史馆等项目建设,全面提升美丽乡村建设水平。二是开展环境综合整治。各乡镇、各有关部门要深入开展农村垃圾治理行动,坚持以公共环境整治为突破口,集中治理农村“五乱”现象。要健全完善农村环卫保洁制度,加快城乡环卫工作一体化。这里,要特别强调的是,今年4月份作为我县村容村貌环境整治专项活动月,各乡镇要发挥好主体作用,负责组织实施;文明办要做好业务指导;农业局要负责督查指导。各乡镇、村两委要结合气候变化、村情实际现状抓好工作落实。三是扎实做好农村公共服务。以实现义务教育均衡发展为契机,继续加大农村薄弱学校改造,深入推进义务教育学校联盟发展办学模式,促进城乡义务教育均衡发展。努力做好农村公共卫生服务,实现县乡公共卫生服务均等化;进一步巩固新农合制度,强化对定点医疗机构的监督,完善考核评价机制,提高基本医疗保障水平。实施文化惠民工程,全面整合乡镇文化站和农家书屋等文化资源,着力构建覆盖城乡的文化体系。
      三、加强学习,强化担当,努力锤炼干部队伍,为现代农业发展提供保障
      当前,农业农村改革发展面临新形势、新任务、新挑战,对广大干部提出了新的更高要求。我们必须主动适应形势变化,总结工作理念和方式方法,坚决破除过时的思维定式、路径依赖和工作习惯,努力让思想和工作跟上形势变化、适应发展需求,做到政治素养跟得上、思想观念跟得上、知识结构跟得上、行动能力跟得上。
      一要加强自身学习。去年,经过县乡换届,又有一批新同志加入到“三农”的工作队伍,有的干部对农业农村工作还不是很熟悉。要更好地胜任工作,就必须要注重学习,防止“本领恐慌”。今年,要继续开展好“两学一做”等学习活动,各乡镇、各部门要组织好本单位学习,要加强现代农业经营、农村改革、农业政策法规,特别是互联网+、新业态新模式等知识技能学习,通过多种有效的学习载体和形式,不断提高干部理论水平和业务素质,使每名干部都能成为农业农村工作的行家里手,真正做到用科学理论谋划工作、靠专业技能推动改革发展。
      二要提高调研能力。调研是做好“三农”工作的基本功,是解决问题的一个重要路径和方法。各乡镇、各部门要积极组织干部职工开展调研工作。围绕现代农业改革发展的一些战略性、前瞻性问题,努力转变工作作风,到村到户进合作社,深入开展调查研究,真正把握上情、了解下情,把“三农”工作谋透谋细、深化实化,为县委、县政府决策部署发挥好参谋助手作用。
      三要创新工作方法。当前,我县农业农村经济发展正处于深度调整与改革的关键时期,我们要审时度势、因时而动,用全局的视角、发展的眼光、战略的思维看问题、谋发展、找新路。要从习惯于用行政手段、项目资金推动工作,转变到运用市场理念引导农业发展;要从习惯于依赖财政投入直接支农,转到运用财政资金撬动金融支农;要从习惯于着眼种而忽视销,转变到种得好和销得好齐头并进;要从习惯于抓管理向抓服务转变,我们就要通过政策引导、典型示范、说服教育等方法,指导生产、落实政策、推进工作。
      四要完善推进机制。今年的全县农村工作和脱贫攻坚任务已经明确,主要贵在落实、贵在真抓实干。年初,县里下发了关于2017年重点工作和项目安排的通知,其中,成立了脱贫攻坚、现代农业示范区、美丽乡村、现代畜牧产业4个涉农工作推进组,各推进组牵头单位要严格按照县委、县政府的工作要求,进一步细化任务,落实责任,严格措施,建立科学的推进机制,把握工作的主动性,要集中时间、集中力量推进落实,务求实效。
      同志们,做好今年农业农村、脱贫攻坚工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。各乡镇、各部门要进一步振奋精神,鼓足干劲,攻坚克难,扎实工作,为逊克向农业现代化迈进做出积极、新的更大贡献。