在2017年全县春季森林防火工作会议上的讲话

 

县委副书记、政府县长  袁强

（2017年3月10日）

 

同志们：

       今天会议的主要目的就是认真贯彻落实省、市春防工作会议精神，特别是黑河市政府谢宝禄市长对森防工作的重要指示，分析我县今年的森防形势，安排部署今年春防工作任务。根据气象部门的预测，今年的回温比较快，所以春防高火险期可能要照常年提前一周左右，所以今天我们就比较早的召开这次会议，就是让大家在思想上早发动、工作上早部署、备战上早行动，通过我们抢前抓早、扎实工作，努力打赢春防攻坚战。下面，就今年的春防工作，我讲两点意见。

       一、科学研判森防形势，切实提高抓森防工作的政治意识

      2016年，面临严峻的防火形势，全县上下齐心协力、合力攻坚，严防死守、联防联控，实现了“三个不发生”的森防工作目标，取得了连续24个防期无重特大森林火灾的好成绩，为保护森林资源、巩固生态建设成果、维护社会和谐稳定，做出了重要的贡献。刚才，自东县长宣读了兑现《奖惩办法》的决定和表彰决定，在这里，我也代表县委、县政府对我们各个乡镇、各个部门，特别是我们林业战线的广大干部职工表示衷心的感谢，也对受到表彰的单位和个人表示祝贺。

      在肯定成绩的同时，也要清醒地看到2016年虽然没有出现大的火情，但是小火不断，我们统计了一下，全县一共发生一般性森林火灾166起，其中较大的81起，从这些数字上也反映出我们森防工作还存在一些不足。森防指做了一下分析，主要是三个方面：一是思想防范意识有所下降。由于多年没有发生重特大森林火灾，个别乡镇和部门的领导干部警惕性有所放松，工作中存在着侥幸心理和麻痹心理，部分村组对重点地段监管不到位，对入林人员排查不彻底，部分单位对森防工作说的多，做的少，布置的多，检查的少，应该说这也是导致火情发生的一个最根本的主观原因。二是宣传教育覆盖面还不够全面。各乡镇、各有关单位对群众的森防宣传和教育力度还不够，一些地方的群众防火意识严重匮乏，一些林区都没有设置“禁止吸烟”“禁止点火”等警示标牌，野外用火、吸烟、随意点烧现象仍然存在，应该说去年我们发生的大部分火灾也都是和这些随意点烧有直接关系。三是严厉查处和打击的力度不够。虽然我们对森林火灾中的违法行为进行了坚决打击，但是对毁林、毁草、毁湿导致的私烧乱点现象处罚的力度还不够大，还没有完全起到威慑作用。对于这些问题，我们必须高度重视，紧盯不放，采取严厉措施，认真加以解决。

      综合分析今年春防的各方面因素，整体上我们面临的形势和压力依然十分严峻。一是面临的政治压力较大。近期省市相继召开一些会议，反复强调今年是政治年，现在正在召开全国两会，4月份是省里的党代会，省委省政府的换届，然后还有党的十九大，包括建军90周年等等，应该说国内有一系列的重大会议和活动即将举行，这样对整个安全工作从上到下都高度重视，政治上不允许出现任何差错。3月7号上午，谢宝禄市长专门主持召开了全市的春季森防工作会议，对春防工作进行了专门部署，提出了更高的要求，特别是谢市长在讲话中明确提出，在往年“三个确保”的基础上今年要力争不发生一般的火情，他提出的口号叫“挑战不可能”，从这些可以看出新一届市委市政府对防火的要求更大，这给我们各个县也带来很大压力。而且在会议上谢市长也反复强调，像爱辉区、嫩江县和逊克这三个地方是我们黑河市防火的重点，过一段时间市政府的主要领导也要亲自到我们县检查指导。二是各级森防干部面临新的考验。去年年末我们各乡镇圆满完成了换届工作，有些乡镇的主要领导和主管领导都有了很大的变化，特别是有一些新任的分管森防工作的领导干部，对森防工作了解的还不够全面，防火经验还比较缺乏，这样也给我们防火工作带来了一个新的压力。三是气候、物候条件不容乐观。据气象部门预测，今年的春季降水量是61—69毫米，比常年少1—2成，气温比常年略高，林下可燃性植被十分干燥。另外今年春防期间大风天气也比常年要多，春耕生产用火高峰与高火险期重合，林区备春耕生产及种植、养殖业活动的高峰期间也都将在森林极易燃烧的状况下进行，火灾隐患比以往要普遍增多，林区火源管理任务也会因此更加艰巨，如果稍有疏忽，很容易出现用火失控、火灾多发的不利局面。四是入山流动人员将有所增加。应该说，去年随着国家粮食收购政策的调整加上我们县特别是玉米减产减收，农民的收入应该说受到一定影响，这样很可能会通过采集山野菜等途径拓宽增收渠道，防火期也是百姓进入山区采集山货采药的集中期，人员流动大、管理难度高，给春防工作带来较大压力。总的来看，昨天我在政府常务会上也说了，今年的春防形势严峻表现在三个突出的方面，主要是气候条件物候条件很容易“着”，政治上不允许“着”，黑河领导提的要求还是不能“着”，这三条叠加在一起就给我们今年的春防形成的责任和压力更大，因此县委、县政府希望我们各乡镇、各部门一定要提高思想认识，真正站在讲政治讲大局的高度，把今年的春防作为近一段时间的一号工程、重中之重的工作来抓，以更扎实的工作、更坚定的信心、更精准的举措打好春防这场硬仗。

     二、牢固树立担当意识，全力以赴抓好春防工作任务落实

     今年咱们县森防总的目标还是“三个确保”，实现连续25个防期无重特大森林火灾，要围绕这个目标“全社会抓保护、全民搞防火、各级负全责”的原则，持续发力，勇于担当，确保实现“三个不发生”的目标。

     一要强化组织领导，全面落实森林防火责任制。刚才，各乡镇已经向县政府递交了2017年度森防责任状，我想这既是承诺，更是责任，各乡镇一定要逐级严明责任，层层抓好落实，真正按责任状的要求抓好相关的工作，真正把责任状各项任务逐一落实到位。一方面，要继续落实森林防火一把手负责制。各乡镇和有关单位的“一把手”要切实发挥第一责任人的作用，要亲自研究部署和督促检查春防工作，认真研究解决存在的问题，要敢担责，敢负责，决不能出现责任落实的“真空”现象。分管领导作为森防工作的主要责任人，在防火期间，要把全部精力放在抓防火上，保证省市和县森防指关于春防工作的各项要求及时落实到位。会后，各乡镇和有关部门主要领导要迅速部署春防工作任务，把春防的底数摸清楚、问题摸清楚，特别是针对清明节、“五一”等高火险期可能出现的情况，要提早研究措施，真正做到早部署、早预防。今年我们要坚持挂图作战，对我们容易引发火灾的地方，包括我们地营子、林缘的地块都要逐一登记造册，逐一落实领导负责人。另一方面，要全面落实各部门分工责任制。林业局、各林场、林业站要切实发挥好森防主力军作用，强化监督检查，严格责任落实，全力防范森林火灾发生，及时有效处置各类森林火情。森林消防大队、林场半专业队和武警森林部队要把每个重点火险区域、每个山头、沟系、地块的森防责任落实到具体责任人，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担；林业管护人员要履行管护职责，发现火情和“三毁”行为要及时上报，对于脱岗、漏岗的人员要按照有关规定追究责任；各乡镇要重点管好自己的村屯和群众，特别是对于一些特殊人群一定要落实好监管责任，把防火的各项要求挨家挨户落实下去。县森防指和各成员单位要根据分工各负其责，认真履责，形成合力，共同抓好森防工作。

      二要确保措施有效，认真做好计划烧除工作。在3月7号的全市春季森林防火工作会议上，谢宝禄市长明确提出：“要提升对秸秆点烧工作重要性的认识，拿出真招实招硬招，全力把严重威胁森防安全的突出隐患整改到位”。在这次会议上，谢市长也是对我们逊克县去年秋天的点烧工作给予了表扬，应该说去年我们县整体来看，通过抢抓机遇，扎实工作，我们通过粉碎还田、填埋等方式处理秸秆43万亩，占玉米种植面积的47%，我们点烧、烧除草塘沟面积7400公顷，占总面积的37.6%，尽管受到表扬，但大家从数据上也可以看到，不管是玉米秸秆还是草塘沟我们点烧都没有达到一半，还有大部分的任务需要在今年春天完成，

      所以今年我县的计划烧除工作依然严峻。各乡镇、各部门要高度重视，将春季计划烧除工作作为重中之重来抓，会后，我想各乡镇还有林场就要把没有点烧的重点地块和草塘沟要认真的做好统计，同时要做好和县森防指的沟通协调，有计划的点烧，根据森防指的指令安排集中人力物力，有计划、有组织地科学烧除，力争在最短时间内完成跟雪点烧任务。在这方面我们要借鉴去年比较好的成熟经验，就是加强烧除地段和地块管护工作，落实专人全程指挥，扑火队伍全程看守，护林员全部提前到岗到位，瞭望人员密切监视烧除动态，达到无烟、无火、无味然后再撤离，确保不发生跑火事件。去年在整个点烧过程中我县组织的非常好，也达到非常好的效果。在这里，我要重点强调一下，在做好计划烧除工作的同时，各乡镇要抓好村屯防火阻隔带的开设工作，所有的行政村和自然屯都要开设好防火阻隔带，宽度要达到300米以上，防火阻隔带内的玉米秸秆和其他农田秸秆一定要清理干净，尽量采取机翻或灭茬的方式开设。一定要吸取锦河农场处理秸秆导致火烧连营的深刻教训，必须保证村屯的安全。

      三要狠抓宣传教育，提高全民防火思想意识。一方面，要做好经常性宣传教育。各乡镇、各有关部门要通过电视、广播、短信、微信等信息媒介与横幅、标语等传统媒介相结合的方式，持续不断地向社会大众广泛宣传森防知识；要在各乡镇、村屯的人员密集场所设立醒目的宣传牌，张贴宣传标语，切实把防火意识潜移默化到每个人的头脑中；要加大森防先进典型的宣传，用正面典型激励群众，同时及时曝光违规用火等违法行为，用反面案例警醒群众，在这个高火险区的时候，我们每个村的村口都安排专人，对入山的和回来的都要认真做好登记，同时在村口也通过登记的过程加强对入山群众防火知识的宣传。另一方面，要突出抓好重点性宣传教育。要认真组织开展好森林防火宣传月、宣传周和宣传教育活动，特别是今年要结合大兴安火灾30周年搞好专题宣传活动，通过反思当年火灾的教训和损失来进一步增强我们广大群众，特别林区群众抓好安全防火的这种自觉性。在清明、“五一”及农林生产用火期间，各乡镇、林场、林业站以及其他职能部门要安排好宣传车辆，深入村屯、作业点开展宣传活动，高火险时段，要增派防火宣传车，在村屯、集市、林区道路等地进行巡回宣传，做到警钟长鸣。

      四要严格火源管理，坚决消除森林火灾隐患。各乡镇、林场要进一步完善和强化林区各入山道口、重点部位的严防严守措施，配齐配足森林防火入山检查、巡护、火源监管等人员；要盯死管住林区生产生活居民、打工、走亲访友流动人员以及老人、儿童和智障等特殊人员，要分类登记，严加管理，特别是针对大寿山、乌底河等重点火险区，进入防火紧要期，一律列为山野菜禁采区，实行封山管理， 坚决禁止将火种带进山。要实行最严格的用火管制，坚决杜绝林内烧纸钱、随意野炊等行为，特别是清明节，相关部门一定要严加防守，防止因扫墓烧纸引发森林火灾。林业、畜牧、环保、公安等部门要加大毁林、毁草、毁湿等违法行为的打击力度，对拱地头、扩地边等行为坚决予以打击和严惩，凡因违法毁林、毁草、毁湿引发森林火灾、构成犯罪的，一律依法依规严肃处理。

      五要强化督导检查，确保森防责任追究到位。各乡镇、林场要对春防安排情况，深入进行自查和排查，做到不留死角，不留盲区，对检查出的问题逐条逐项进行整改，确保火灾隐患的全面消除。春防期间，县里要组织2个森林防火稽查队，不定期深入各乡镇、林场、检查站、管护点，重点检查人员上岗情况、森防措施落实情况和隐患整改情况，特别是对重点防区，要进行反复多次检查，对发现的问题，责成相关单位限期整改。对责任不落实、职责不履行、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、组织扑救不得力的，要坚决查清事故原因、坚决追究领导责任、坚决处理直接责任人。

在这里，我再强调一下，在防火期内，各乡镇和驻乡包村干部要认真履职尽责，切实加强值班值守，要坚持24小时有人值班，有领导带班，做到不空岗，发现火情及时上报，并采取科学的扑救措施。进入高火险期内，各乡镇主要领导要严守岗位，无极特殊情况不准外出，确实需要外出的，必须向县委、县政府主要领导请假。

      总的看，今年的春防工作责任重大，任务艰巨，而且实事求是的说去年我们虽然实现了24个防期没有重特大火灾这个目标，但是去年春防期间咱们县的被动局面我想大家也都很清楚，去年秋防期间我们吸取了教训，通过上下共同努力采取确实有效的措施，咱们秋防应该说完成的非常漂亮，也希望大家认真总结秋防期间我们一些好的做法，包括以往积累好的经验，把问题想的再充分一点，把措施落的再实一点再细一点，通过我们共同努力，坚决打好今年的春防战役，为党的十九大胜利召开创造一个安全祥和的氛围。